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关于农村“留守少年”违法犯罪问题思考 　　[摘要]目前我国农村经济文化有了长足发展，农民的物质文化生活水平有了很大的提高，但是农村“留守9g-的安全、教育、情感、心理等一系列问题日益突出，违法犯罪现象急剧增加，已成为严重的社会问题，直接影响到社会主义新农村建设，影响社会主义和谐社会的构建。农村“留守少年”违法犯罪的原因是多方面的：户籍管理壁垒是制度原因；家庭教育缺失是直接原因；学校教育失当是主要原因；社会教育缺位是重要原因；“留守少年”的自我觉悟低是主观原因。预防“留守少年”违法犯罪必须多管齐下，各方配合。 　　[关键词]农村；“留守9g-’；违法犯罪；户籍壁垒 　　[作者简介]李兰兰，湖南财经高等专科学校法学与公共管理系副教授，湖南长沙410205；马柳颖，南华大学法学院副教授，湖南衡阳421001 　　[中图分类号]D924.41　[文献标识码]A　[文章编??]1672－2728(2007)10－0187－04 　　 　　改革开放以来，中国城乡间人口流动的限制被打破，在《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》等一系列政策的推动下，我国农村剩余劳动力向城市转移的规模不断扩大，从而在广大农村产生一群监护缺位的“留守少年”――其父母一方或双方在外打工而被留在家乡的年龄在16岁以下的未成年人。亲情的长期缺失或缺位导致“留守少年”一系列心理、生理和行为障碍，引发一系列社会问题。2004年公安部的调查显示了两个“大多数”：全国未成年人受侵害及自身犯罪的案件大多数在农村，其中大多数又是“留守少年”。农村“留守少年”违法犯罪现象频发，直接影响到社会主义新农村建设与和谐社会的构建。 　　 　　一、农村“留守少年违法犯罪的成因 　　 　　(一)户籍管理壁垒是造成“留守少年”违法犯罪的制度原因 　　1958年1月，全国人大常委会第三次会议讨论通过《中华人民共和国户口登记条例》，这标志着中国以严格限制农村人口向城市流动为核心的户口迁移制度的形成，并导致户籍壁垒的产生。户籍壁垒的影响表现在： 　　1．户籍壁垒导致公共资源配置的不合理。改革前中国社会中的资源是行政性分配，而不是由市场进行配置。比如，教育和公共设施的投人，城市中的教育基础设施，几乎完全是由国家财政投入的，而农村的教育和设施，国家的投人则相当有限，有相当一部分要由农村自己来负担。这就导致农村人与城里人在教育等公共资源的占有和享用上存在极大不平等。城里学校各项设施齐备条件优越，而农村学校的师资及各种教学设施却短缺，并且农村子弟要进城上学还要受到多方面的不平等待遇。这种不平等待遇的长期影响使得农村孩子出现诸多性格缺陷：自卑、孤僻、偏执，这些不良性格一旦遭遇社会不良诱因，就可能导致违法犯罪。 　　2．农村劳动力大规模流动与城乡壁垒存在矛盾。目前，我国耕地面积仅19亿亩，据测算，在农村现有生产力水平和生产规模条件下，仅需1.5亿劳动力，而现实情况是农村人口近8亿，农村劳动力4.98亿，剩余劳动力近3.5亿。流动人口数量不断扩大，家庭化流动的趋势日益明显，但城乡二元结构使进城务工农民不可能将子女带在身边。根源在于城乡隔离的户籍制度以及随之产生的子女免费或低收费入学必须在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁垒。农民工无法承担子女入学的高昂费用问题，在简陋的农民工子弟学校入学无法解决升学考试问题，各地教材的选用不同使得这些群体的子女在转学后面临两地教育内容不能衔接的困境等问题，直接推动了“留守少年”这一群体的产生。 　　3．以户籍制度为基础的城乡壁垒事实上是将城乡两部分居民分成两种不同的社会成分。国家每年为城镇居民提供上千亿元的各类社会保障，而农民的生老病死、伤残几乎没有任何保障。农民工进城务工还受着很多不公平待遇，受到城里人的歧视和不公平对待。由于基础教育以户籍为升学地域标准，农村的孩子到城里上学需交建校费、插班费等额外教育费用，农村流动人口在户籍地以外谋生时把其未成年的子女留置在户籍地而产生了一个特殊的社会群体――“留守少年”。据国家统计局的数据表明，基于户籍壁垒原因目前全国16岁以下的农村“留守儿童”高达1000多万人。 　　可见，从根本上讲“留守少年”问题是户籍管理制度导致的，是城乡二元结构带来的问题。随着市场经济的发展，农村很多地方的生活质量较改革前发生了质的飞跃，温饱已经不成问题。但城乡之间经济发展极不平衡，城乡差距不断扩大。农村缺乏先进文化载体，也没有一些必要的文化娱乐设施。农村少年儿童经济生活和文化生活贫乏。一些人东游西荡，或结伙聊天、玩牌、玩电子游戏，直接诱发打架斗殴、赌博以及偷窃、抢劫等犯罪。 　　 　　(二)农村家庭教育缺失是导致“留守少年”违法犯罪的直接原因 　　农村“留守少年”违法犯罪有相当一部分是家庭教育缺失直接造成的。