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关于农村土地流转问题调查 　　随着市场经济的发展和综合国力的不断增强,我国许多地方的政府和农村群众都在积极探索发展农业大生产的路子。在这一过程中,有组织、成规模的农村土地承包经营权流转(以下简称“土地流转”)成为了一项有益尝试。经过一段时间的实践,参与土地流转的各方获取了不少收益和经验,同时也发现了一些问题、产生了一些疑虑。笔者通过对安徽省的专题调研和实地考察,对土地流转工作获得了更多的了解和认识。 　　 　　 土地流转的基本做法与实践效果 　　 　　从安徽的实践来看,农村土地流转工作在实施方面的成功经验和已经显现出的积极效果可以大致归纳为以下 　　几个方面: 　　(一) 组织工作。 　　党的十七大以后,各地政府部门普遍加强了对土地流转工作的组织引导,陆续建立起了土地流转服务平台,并制定了有关扶持、奖励措施。 　　例如,安徽省滁州市凤阳县由国土局和农委共同组织成立了农村土地流转交易中心,专事农村土地流转的服务和监管工作。中心按照《凤阳县农村土地承包经营权流转实施方案(试行)》的规定,确定了土地流转“申请受理、信息发布、外业调查、承包地评估、组织洽谈、签订合同、审核发证、材料归档”这样一个统一工作流程,为流转双方提供全程的免费服务。 　　安徽省当涂县靠近长三角地区,二、三产业发达,农民整体文化素质较高,外出打工的农民也很多。为了促进土地流转,提高农业效益,县委、县政府专门制定了鼓励多主体、多形式进行土地流转的奖励办法,对流入土地的经营大户在资金和技术两个方面提出了若干具体奖励、扶持措施。比较突出的做法是:对于流转农户承包耕地成片集中从事农业规模经营的各类产业化经营组织及个人,当年新增面积在100~500亩(含)、500~1000亩(含)、1000~5000亩(含)和5000亩以上,且流转合同期限在10年以上的,分别给予每亩20元、30元、50元、100元的奖励,合同签订当年和第二年各支付50%。对于流入耕地100~1000亩(含)的种养大户,由县农业部门明确一名专业对口的农技人员,一对一进行技术指导服务;对流入耕地1000亩以上的,公派一名农技人员驻点进行指导服务。 　　 (二) 具体操作。 　　1.流转方式。 　??根据中央有关规定,在实践中,本着“依法、自愿、有偿”的原则,土地流转主要采取了互换、出租、转包、入股、转让这几种方式。转包、出租是当前土地流转的主流方式,以土地承包经营权入股,成立土地股份合作社则是一个新兴方式。土地股份合作社这一经营模式,对于带头人的水平、资金、信息和技术等方面的配套要求都很高,仍有待于政府部门加以进一步引导和扶持。 　　2.流转期限。 　　由于农业具有前期投入集中、效益回收慢的特点,流入土地的农业龙头企业、农业大户普遍希望签订长期流转合同。但有些农户,特别是除了种地之外缺乏一技之长的农户,出于自身生活保障的考虑,对于长期流转土地仍存有顾虑。在调研的几个县中,通过土地流转服务机构签订大片土地流转合同的以10年以上的长期流转居多,而小规模的土地流转以及农村隐形市场上仍存在的口头流转协议中,以1至5年的短期流转居多。 　　3.流转价格。 　　目前,各地的土地流转价格均由流出、流入双方协商而得,价格水平各地有所差异,本地间则依土地区位、质量不同也有所不同。而涉农粮食直补款项的归属主要通过是否从土地流转费中扣除加以体现。涉农粮食直补归流入者所有还是归流出者所有情况不一,但都在流转合同中进行了确认。 　　(三) 流转效果。 　　第一,实现了农民财产性收入的增加。流转出土地的农户每年可以无风险地获得一笔稳定的土地流转费用,节约下来青壮年劳动力可以到当地企业工作或外出打工赚钱,外出不便的中老年人则可以作为季节性农业工人获取工资收入。 　　第二,推动了农业产业化经营水平的提升和农业适度规模经营的发展。土地承包经营权流转既解决了土地季节性抛荒的难题,又使承包经营权向着经营大户、农业企业集聚,从而催生了一批具有一定规模的农产品基地,为实现农产品生产的标准化、品牌化、无公害化奠定了基础,满足了现代市场对农产品的要求。 　　第三,推动了农业经济合作组织的发展。以土地承包经营权折股成立的合作社通过集中土地统一管理、统一种植、统一营销、期末分红来实现增收,这是生产型合作社的一种新的发展模式,也是一种在农民中间实现资本与劳动联合的发展模式。 　　第四,推动了农业科技的发展和传播。农业企业、专业大户流转土地后,往往会采用先进的农业技术进行耕作,这对于周边尚未流转土地的承包户来说有着很强的示范和带动作用。 　　第五,提高了农民的综合文化素质,催生了一批新型农民。加入土地流转合作社的农民,增强了合作意识、具备了经营管理技能;成为农业工人的农民,逐渐培养起了工人的组织纪律性;外出打工的农