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关于干部选拔任用制度改革思考 　　摘 要：深化干部选拔任用制度改革，要以扩大党内民主和人民民主为导向，提高选拔任用工作的公开度和透明度；以疏通“出口”为重点，建立科学合理的干部退出机制；以实行任期制和推进干部交流为重要措施，增强干部队伍活力；以加大制度创新和加强监督为着力点，从源头上遏制干部选拔任用中的腐败现象。? 　　关键词：干部；选拔任用；制度；改革? 　　 中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号： 1004-1605（2007）05-0023-02 ? 　　 ? 　　 基金项目： ?江苏省社会科学规划课题“关于江苏省干部选拔任用制度改革的调查与思考”（批准号：04DSB004）。? 　　 作者简介： ?刘喜发（1961- ），男，黑龙江伊春人，中共南京市委党校副校长、教授，主要研究方向为毛泽东思想与中国特色社会主义理论；陈新（1977- ），男，安徽颍上人，中共南京市委党校教师，主要研究方向为执政党建设理论与实践；项晓霞（1975- ），女，安徽黄山人，中共南京市委党校讲师，主要研究方向为公共政策与公共管理。 　　 　　进入新世纪以来，干部选拔任用制度改革工作在一些方面取得了突破性进展。但是，从建设一支高素质干部队伍的要求来看，还存在一些有待解决的问题。主要集中在以下几个方面：? 　　一是干部选拔任用的权力过分集中，对选人用人权掌握在少数人手中的问题还缺乏解决的有效手段。具体表现在，其一，党内发扬民主不够。例如，干部选拔任用的关键环节仍缺乏透明度，群众难以参与和监督；许多单位不能严格履行党委（党组）集体讨论决定干部的程序和规定，以主要领导意见为主导的局面没有得到根本改变。其二，对于党管干部原则与人大干部任免权的关系仍未处理好，党委不尊重人大任免权的事件时有发生。其三，民主推荐范围不够宽，基本上还是“官选官”，而不是“民选官”。另外，还不同程度地存在民主推荐的组织方式过于简单，推荐的程序公开度不够,民主考察参加人选的确定方法不够科学和透明，考察的范围延伸不够等问题。? 　　二是干部“能上能下”的机制尚未真正形成，特别是“下”的问题还未得到有效解决。如领导干部因能力???年龄原因从党委、政府的所谓一线职位转到人大、政协的所谓二线职位已成为司空见惯的现象；一些领导干部因工作失误受到处分后又易地为官甚至升官的现象也比较普遍。? 　　三是干部任期制流于形式，有法（规）不依现象严重。尽管中央明确提出要严格控制选任制领导干部任期内的职务变动，但实际上从省委书记、省长到基层的乡镇党委书记、镇长，普遍存在变动过于频繁，不能完成任期的问题。这不仅有悖于《党章》和《宪法》规定的原则和中央的精神，而且也影响了工作的连续性，容易助长跑官、要官、买官、卖官的腐败现象。? 　　党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出：要“深化干部人事制度改革，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍”。为达此目的，我们认为应该从以下几方面入手，进一步推动干部选拔任用制度的改革：? 　　一是以扩大党内民主和人民民主为导向，在坚持党管干部原则的基础上，不断提高干部选拔任用工作的公开度和透明度。? 　　扩大干部选拔任用中的民主，要把健全党内民主决策机制、扩大党内民主作为着力点，规范干部选拔的程序，建立健全干部选拔任用工作责任制。包括建立和完善干部推荐责任制、干部考察责任制、用人失察失误责任追究制；建立和实行党委常委会、全委会研究干部工作的预告机制；制定党委常委会、全委会讨论决定干部问题的议事规则；普遍推行选拔任用干部的无记名投票表决制等一系列制度，使党管干部的原则和党内民主通过制度化、规范化的方式体现出来。? 　　推进干部工作的民主化进程，关键是要创新机制，切实落实好群众在干部选拔任用工作中的“四权”，即：知情权、参与权、选择权和监督权。为此，应疏通知情渠道，逐步建立公开、透明、开放的干部信息系统，落实群众的知情权；应通过扩大群众在干部民主推荐、民主考察、民主酝酿和民主决策中的作用，建立群众参与机制，落实群众的参与权；应通过扩大党代表和人大代表中群众代表的比例，多给群众参与选择的机会，建立群众选择机制，落实群众的选择权；应通过邀请人大代表、政协委员、社区群众代表参加公选过程以及邀请新闻媒体全程跟踪等方法，建立群众监督机制，落实群众的监督权。? 　　二是以疏通领导干部“出口”为工作重点，建立科学合理的干部退出机制，解决干部“能上不能下”的痼疾，为深化干部制度改革创造良好的舆论氛围和制度保障。? 　　建立良性的干部退出机制以解决干部“下”的问题，是干部选拔任用制度改革的重点和难点。这一问题能否得到有效解决，是衡量干部选拔任用制度改革是否取得实效，干部制度有没有活力的重要标准。为此，第一，应进一步加大宣传