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加强街道乡镇社会管理思考与建议 　　街道乡镇作为最基层的行政组织，是城区政府工作的重要基础，在社会管理中担负着十分重要的作用。近年来，温州市鹿城区为了保持社会的和谐稳定，在加强街道乡镇工作方面进行了积极的探索，取得了良好的成效。但随着形势的发展和社会的转型。街道乡镇在社会管理中也碰到了许多新情况、新问题，亟需引起关注和重视。 　　 　　当前街道乡镇在社会管理中存在的问题 　　 　　一是职责不明确。这是当前影响基层社会管理的首要问题。我国55年前制定的《城市街道办事处组织条例》，仅规定了街道办事处的三项任务。后来这一《条例》一直没有修正，其他也未出台过规范街道办事处职责的任何文件，因此，街道办事处的职责，可以说一直模糊不清，乡镇也同样。虽然《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》对乡镇政府的职权作了明确，但对乡镇政府管理社会的具体职责和权限，也没有详细的规定。而一些社会管理的专门法律法规，要么没涉及到乡镇政府，要么也只作些宽泛的规定，可操作性不强。如消防安全管理，新《消防法》规定：“乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。”这里法律只规定了街道乡镇的职责任务，却没有明确其责任和权力，而实际上乡镇街道承担的绝不仅仅是“指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作”，因为消防安全工作面很广，也很具体。在实际工作中，街道乡镇往往要负责辖区的消防安全隐患排查，牵头进行联合执法和整治，还要承担一定的事故责任。由于街道乡镇在管理社会中的法定职责不清、任务不明，必然会影响街道乡镇的积极性和工作效果。 　　二是条块关系不顺。调查中，有47.5％的受访者认为，基层社会管理最需要的是理顺条块关系，整合管理职能，这表明条块关系不顺是影响基层社会管理的主要问题。条块关系不顺，一方面是由于上面所述的街道乡镇的职责不清造成的，因为职责不清，势必造成实际工作中的推诿和扯皮；另一方面是社会管理的权力配置不合理，在“部门法”的体制下??几乎所有的执法权都到县级部门为止，形成权力“垂直运作”的状况，而部门的管理力量不足，这样便出现“看得见的管不了、管得了的看不见”现象。同时，一些职能部门还通过多种手段，把工作任务交给街道乡镇，并进行相应的考核。在一定程度上激化了条块之间的矛盾。 　　三是权责不配套。调查中。有47.03％的人认为乡镇政府或街道办事处工作不得力的主要原因，是责任大权力小，无法有效管理，被人戏称为：“芝麻大的官，巴掌大的权力，天大的责任”。由于当前处于社会矛盾高发期，维护社会稳定的压力越来越大，街道乡镇面临的社会管理任务也越来越重。但相应的行政权力却没有随之加强，处于有责无权的窘境，难以有效行使社会管理的职责。直接影响管理效能。如群租型出租房管理，街道乡镇要承担消防安全隐患排查的任务，可没有法定的检查权力，不仅影响管理工作，有时还会发生冲突。调研结果也表明。有68.3％的人认为必须加强街道乡镇在社会管理方面的权限，增强其调控能力。 　　四是机构设置不合理。改革开放以来。为了适应经济社会发展的需要。我国进行了多次的政府机构改革，作为基层的乡镇政府，其机构也做出了相应的调整，总的是向科学合理的方向发展。但现行乡镇(街道)的内部机构设置仍不合理，还不能适应当前基层现实工作的需要。特别是当前社会管理任务剧增，但管理机构和力量没有相应的强化。如我区双屿镇，户籍人口1.8万人，外来人口28万人，镇政府设7个职能科室，其中从事社会管理就只有综治办，工作人员8名。难以满足管理的需要。调查中有49％的受访者认为，必须把社会管理方面的一些职能充实到街道乡镇。并进行机构设置改革，使之更加科学、合理和有效。 　　五是能力素质不适应。基层社会管理的落实到位，最终要靠街道乡镇的干部，这就需要一支素质高、经验丰富的干部队伍。从我区的实际看，由于种种原因，街道乡镇的公务员编制偏少(如双屿镇，实际管辖人口30万，镇机关行政编制29名，其中各类指挥部挂靠和退二线10名)，干部队伍老化现象比较严重，有的处于青黄不接的状态，难以胜任繁重的社会管理任务。调查表明，有47.52％的受访者认为街道乡镇有必要充实管理人员，37.62％的人认为必须加强工作人员的服务意识和服务能力。以更好地履行基层社会管理的职责。 　　街道乡镇在社会管理中存在这些问题的原因何在?我们分析，主要有以下几个方面： 　　一是管理体制机制的改革滞后于经济社会发展和变化。改革开放30多年以来，我国经济的改革逐步深入，取得了巨大成就。但社会发展远远滞后于经济发展，经济与社会发展脱节所产生的问题不断加剧，传统的社会管理体制已越来越不能适应经济社会协调发展的要求。近年来，虽然基层政府的管理体制机制改革一直在进行，但政府对社会