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发展均衡教育社会公平和谐基本取向 　　基础教育公平是社会和谐的起点。均衡基础教育是指国家和政府应提供给每个孩子的学习条件、权利机会是平等的，让所有的孩子都能均衡地享受到基础教育所需要的基本条件。它是以人为本在教育中的体现，符合社会主义国家的公平原则，体现了义务教育的价值核心。 　　 　　当前基础教育发展存在的不均衡问题 　　 　　一、城乡教育经费投入悬殊。多年来，我国义务教育走过不顺坦的路。我国是穷国办大教育，国家拿不出更多的财力，大家都理解。在“以乡镇为主”的基础教育管理体制下，广大农村和农民承担了举办义务教育相当部分的负担，做出了巨大贡献。据统计，这一时期我国基础教育的投入比例为中央2%，省地（市）两级11%，县级9%，乡镇78%。2002年以后，实行“ 以县为主”的管理体制，县财政仍然无法保障农村义务教育经费的投入。从教育部公布的2000年预算内经费分配情况看，用于农村的只占教育经费的30%，也就是说占有20%学生的城市占有70%的教育经费。如按人头计算，城市与农村差距达9倍之多。在国家财政预算中，初中基建支出的农村与城市比例为1.9%和98.1%，小学基建支出的农村与城市比例为3.6%和96.4%。 　　在中小学校生均公用经费方面。2003年福建全省中学生均经费平均为170.24元，最高为省本级高达5047.76元，其次是厦门市本级2371.98元，而最低的漳平为1.88元，相差分别为90.55倍、2685倍和1261.69倍。全省小学生均公用经费省平均为76.85元，最高的厦门市本级为2003.03元，福州为377.56元，最低的长汀县为0.27元，相差分别为284.6倍、7418.6倍和1393.37倍。全省中、小学生均公用经费在省平均数以下的分别有56个和49个县，分别占全省县总数的83%和70%。有些县生均公用经费实际为零，县财政数年不安排生均公用经费，甚至有些县财政把学校正常收费，包括书本费统筹走，个别地方政府的红头文件明令中小学校创收（实为乱收费）抵作财政投入。由于教育经费不足，许多农村中小学连正常的教学活动都难以运作，造成大批骨干教师外流，教学质量严重下降，个别地方辍学率高达30%以上。 　　二、教育资源配置严重不均，是导致“择校热”的一个根源。城镇在“重点保证，优先扶持”的思想指导下，层层举办重点校、示范校、优质校、窗口校等，把本来就有限的教育经费倾斜给这些优势学校，使得教育资源的配置严重失衡，造成优势学校与差校、薄弱校的两极分化。由此“择校热”愈演愈烈，日益高昂的“择校费”、“赞助费”从数千元到数万元甚至十多万元。五花八门的学校乱收费虽然政府一再整治，但至今仍未彻底解决。屡禁不止的尖子班、重点班、快班、奥赛班、特色班等，把学生分成三六九等，严重干扰素质教育的开展，违背了教育方针。“名校办民校”更是对义务教育的这种现象起着推波助澜的作用。名校愈名愈富，薄弱校愈弱愈贫，形成义务教育的两极分化。择校现象有增无减，在择校热潮中，制造了权力“寻租”机会，同时也侵害了真正民办学校的利益。 　　 　　社会呼唤均衡教育 　　 　　教育的公平是社会公平的起点。保持教育均衡发展的首要意义，是促进社会公平。确保教育公正最根本的途径是教育均衡发展。教育由于能够给人提供公平竞争的机会，帮助弱者改善其生存状态、减少社会性的不公平，而被视为实现社会平等的“最伟大工具”。因此，教育均衡发展给人以希望和光明，是社会和谐发展的“稳定剂”，是减缓各类社会不公的“缓冲器”。 　　义务教育的公平性、公益性等属性决定必须实施均衡教育，创造公平均衡的教育资源环境是国家和政府应尽的义务和责任。提高民族素质，提高国家竞争力是国家的战略目标，也是义务教育的终极目标。 　　保证义务教育的均衡，政府应是最大的责任主体和义务主体。教育均衡发展是政府要做的事。均衡教育，意味着不管是农村还是城市的孩子，不管是穷是富或智商高低与否，都有平等的受教育机会，国家都应给他们提供平等的受教育机会和公平竞争的机会。 　　实行免费义务教育是一种全球的趋势。免费是义务教育的核心手段。目前全球170多个国家和地区普遍实行了免费。有的比我国经济还落后的国家，比如老挝、柬埔寨、孟加拉、尼泊尔也都实行了免费教育。目前我国财力完全可以承担起免费义务教育。我国教育投入约占GDP的3％多一点，低于世界平均的5.1%水平。跨入21世纪，我国财政收入有了很大提高，预计2006年我国财政收入将达到29555亿，增量为2899亿，而我国义务教育缺口在700-800亿，所以这是完全可以承受得了的。 　　“效率优先，兼顾公平”的经济政策和理念不宜在义务教育领域推行。长期以来，我国教育执行的是“重点保证，优势扶持”的政策。这一政策对集中优势资源培养优秀人才起了一定的历史作用