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和谐社会视域中信访制度建设 　　［摘要］信访制度是具有中国特色的社会主义政治制度，在和谐社会建设中有着不可替代的作用。做好信访工作是构建社会主义和谐社会的基础工程。信访制度完善的基本途径是发挥信访监督国家机关依法治理的功能；拓宽民众参与信访事项的渠道；体现信访作为中国式人权保障的特色。 　　［关键词］信访；和谐；监督；沟通 　　［中图分类号］Ｄ632．8［文献标识码］Ａ［文章编号］1672－2426（2009）01－0051－03 　　 　　信访制度是具有中国特色的社会主义政治制度。反映民众心声、促进社会和谐，是信访制度的应有之义。做好信访工作，完善信访制度，是构建社会主义和谐社会的重要环节。 　　 　　一、当前信访工作在和谐社会建构中的作用分析 　　 　　社会生活中难免会有矛盾和纠纷。由解决温饱向全面步入小康社会转型的发展阶段，各种矛盾和纠纷就更加突出。由于我国的现代化建设是属于后发、追赶型，这也使得各种矛盾更为聚集。目前，和谐社会建构的任务之一是直面各种矛盾，通过适当的机制化解矛盾，防止其转化为对抗性冲突，从而维护社会的稳定、团结，服务于社会主义建设大业。信访制度在和谐社会建构中起着重要的不可替代的作用： 　　1．大量的社会纠纷通过信访渠道得以解决。自1993年至2004年，我国信访总量一直处于攀升状态，从2005年后，这种攀升的势头得以扭转，全国信访工作形势向好的方向发展，出现了信访总量下降、集体上访下降、初信初访下降、信访秩序好转的“三下降一好转”的良好局面。自2005年以来，全国县级以上地方和部门受理的信访事项，绝大部分得到妥善处理，当年新发生信访问题的积累率一般不超过5％，为整体信访形势的持续好转奠定了坚实的基础。 　　2．信访活动是对民众意愿的极大尊重。可以说，信访权是民众传统观念中的固有权利。经过23年的普法教育，我国民众的法律水平有了大幅度提高，然而，民众的法律综合素质依然是处于低水平状态，相当数量的信访人并不清楚信访的含义，法院、人大与政府的区别，还有着浓厚的“有事就得找政府”的草根心结。信访活动所特有的开放性、亲??性，使得信访群众能够融于其中，获得参与的满足感。并且，信访机构的设置为信访人提供了最大程度的便利。各级各类国家机关、人民团体、大型企事业组织都设有信访机构或者管理信访事项的专、兼职人员，显示出“路路通”的特点；2007年中共中央、国务院颁发的《关于进一步加强新时期信访工作的意见》中也强调要进一步畅通信访渠道，包括通过开通信访绿色邮政、专线电话、网上信访等多种渠道。在信访人员普遍期望值偏高的情况下，多数信访人对信访工作人员的态度满意度还是较高的，达50％。 　　3．信访工作促进了有关法规、政策的完善和落实。信访的事项涉及到社会生活的各个方面，并能及时反映社会生活中带有普遍性的问题、矛盾。针对农村土地征收征用、城镇建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉、军队退役人员等群众反映强烈的问题，从中央到各地各有关部门推动出台了一批相关法规、政策。比如，国务院出台了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，出台了解决部分军队退役人员生活困难问题的“五个政策性文件”，辽宁省人民政府出台了《全省深入开展化解信访突出问题“三大战役”活动总体方案》，等等，此外，信访制度在实践中也得到不断的完善，如近几年出现了信访督察专员制度、重点信访案件领导包案制度、市长接待日、基层主要领导大接访、信访代理制、信访陪访制、三级例会等。这些制度的形成和确立为化解社会矛盾、体现民主法治、社会和谐的要求进行了积极有益的探索。 　　4．信访工作巩固了党的执政地位。做好信访工作，是党的宗旨的要求，也是党的群众路线的具体体现。重视信访工作，是党的一贯传统。随着时代的发展、社会主义建设事业的不断推进，党和政府对信访工作的认识也在不断深化。党的十六届四中全会提出建设社会主义和谐社会的目标后，中央领导同志强调，信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是党的群众工作的重要组成部分。信访问题解决得好不好，关系到构建和谐社会和全面建设小康社会目标的实现。从而把信访工作的定位提高到了一个新高度。党和政府对信访工作的高度重视，维护了群众的利益，增强了群众对党的执政地位的认同。 　　 　　二、信访工作存在的问题 　　 　　在信访总量高位运行的总体形势下，信访工作取得了显著的成绩，但是，信访工作中也存在着突出的问题： 　　1．信访效率亟待提高。如对某一地区的调查显示：对某一信访事项所花费的时间为1年以上到3年的占26．8％；3年到5年的占3．6％；5年以上的占30．4％。 　　2．对信访制度的功能定位存在着片面的认识。一份涉及800名县委书记的调查问卷显示：72．9％的人认为“信访很难从根源上解决一