国内外城市群城乡一体化发展基本做法和启示.docVIP

国内外城市群城乡一体化发展基本做法和启示 　　一、美国波士顿-纽约-华盛顿城市群城乡一体化发 　　展 　　美国东北部大西洋沿岸城市群，以纽约为核心城市，又称为波士顿-纽约-华盛顿城市群，简称波士华(Boswah)，是世界上首个被认可，也是目前实力最强的城市群。它北起缅因州，南至弗吉尼亚州，跨越10州，由波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿5大都市和40多个中小城市组成，这个城市群的层级结构以金字塔形存在。该城市群几乎囊括美国东北部所有的大城市以及部分南部城市，绵延600多公里，总面积约13.8万平方公里，人口约4500万，城市化水平达90%。被视为美国经济发展的中心。 　　1.政府规划促进城市群城乡空间结构优化 　　在波士华城市群发展过程中，为解决核心城市过度膨胀问题，美国政府采取了不同的措施以优化城市群城乡空间结构。波士华城市群是典型的核心城市带动型城市群。其核心纽约位于美国东部沿海，濒临大西洋西岸，通过伊利运河和内陆五大湖把中西部与东部连接起来的哈得孙河由此注入大西洋。纽约同时是全美第一大城市和最大海港，是全国巨大的交通枢纽，工业、金融、信息的中心。波士华带被称为美国经济地理的枢纽，纽约则是这个枢纽上的中心，形成“T”状的波士华带与美国制造业带的交会点，外贸总额在全国占很大比重。 　　2.注重城市间的管理协调 　　大城市群内往往存在许多城市，而单个城市政府又无法独自应对广域行政问题。对此国外各沿海城市群采取了不同的区域协作模式。美国波士华城市群，其城市间虽然经济联系紧密，但却并未形成统一的、具有实体性质的城市群管理机构。区域间的协调和跨区域管理大多通过一些专业性管理机构进行。城市间协作是松散和非正式的。例如，纽约和新泽西州就共同成立了纽约和新泽西港务局。如今，该局仍然控制着区域内多数交通运输设施，包括机场、桥梁、隧道和海港设施等，该局的财政相对独立，收入来源于其所执行的项目。 　　3.完善的基础设施是城市群城乡一体发展的重要支撑 　　波士华城市群拥有由高速公路、高速铁路、航道、通信干线、运输管道、电力输送网和给排水管网体系所构成的城乡一体化的基础设施网络，这些设施构成了城市群空间结构的骨架和连接枢纽，使人流、物流、资金流在城市之间方便、快捷地流动，从而使得某一区域内的联系更加紧密，相互促进，形成一个集合体。 　　4.合理的城乡分工是城市群协调发展的重要基础 　　城市群的发展不仅能极大促进农村人口的转型，而且更符合劳动力转移的规律。城市化是农业人口、农村劳动力向城市、非农产业转移的过程。在吸纳农村转移出来的劳动力，单一城市往往是力不从心的，以至于出现“大城市病”。作为城市发展更高形态的城市群，其形成过程实际上也就是各城市之间克服单个城市在资源等方面的不足，在更大区域范围内调整资源配置、实现共同增长的关系越来越密切的过程。一个内部经济发展协调的城市群可以使地理位置、生产要素和产业结构不同的各等级城市承担不同的经济功能，在区域范围内实现单个城市无法达到的规模经济和集聚效应，积累了比普通城市更大的经济与人力资本。这一特有的优势在发达国家表现的十分明显。城市群不等于各个独立的城市简单加和，而是具有内在的有机联系和密切的产业分工，从而有效地避免了各自为政和破坏性的竞争行为，使得各城市优势互补，产生最大效益并实现资源的集约利用。如美国波士华城市群，纽约是该城市群的核心，以金融为主，也是全球总部经济聚集地；费城是炼油中心和钢铁、造船基地；波士顿是文化、科技中心；华盛顿是政治中心。这一城市群内有多个港口，但各个港口在发展中也有合理的分工：纽约港是商港，以集装箱运输为主；费城港主要从事近海货运；巴尔的摩港作为矿石、煤和谷物的转运港；而波士顿则是以转运地方产品为主的商港。 　　 　　二、“长三角”城市群城乡一体化发展 　　长三角城市群以上海为龙头，江苏与浙江为两翼，形成三大板块。这两省一市是我国经济实力综合实力最强的区域。这个地区区位条件优越、自然禀赋优良、科教文卫发达、经济实力雄厚；这个区域国土面积占全国的2.1%，人口占全国的11%，GDP占了全国的22.5%，财政收入占全国总量的31.5%。长年累计吸引外资占到全国总量的35%以上。 　　1. 立足国家战略，充分发挥中心城市综合服务和经济辐射功能 　　《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》第一次从国家层面明确了“长三角一体化”的概念，表明这一概念从学术研究层面上升至国家战略层面，也表明中央从制度层面对20多年来长三角区域经济一体化进程的肯定。这为长三角今后的发展提供了有力的制度保证，标志着长三角一体化进程进入一个新的阶段。 　　 长三角地区的发达城市，立足国家战略，站在全局高度，充分发挥中心城市综合服务和经济辐射功能，有效