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国外发展循环经济主要经验 　　20世纪80年代以来，特别是进入21世纪以来，世界一些发达国家都非常重视发展循环经济。他们从经济立法、政府管理，到培育国民生态环保意识和建立切实可行的废弃物品回收制度，都有许多可以借鉴的经验和做法。具体来说： 　　一、重视循环经济立法工作。德国是欧洲国家中循环经济发展水平最高的国家之一，它的循环经济系统目前已非常成熟。德国的《废弃物处理法》最早制定于1972年。1986年修改为《废弃物限制及废弃物处理法》。在此基础上，德国于1991年通过了《包装条例》；1992年通过了《限制废车条例》。在主要领域进行一系列实践后，德国于1996年提出了新的《循环经济与废弃物管理法》，把废弃物处理提高到发展循环经济的思想高度并建立了系统配套的法律体系。 　　日本在1991年制定了《关于促进利用再生资源的法律》；1996年制定《家电回收利用法》；1997年，日本又颁布了《容器包装再利用法》。2000年是日本建设循环型经济社会史上关键的一年，他们通过和修改了多项环保法规。它们是：《推进形成循环型社会基本法》、《特定家庭机械再商品化法》、《促进资源有效利用法》、《食品循环资源再生利用促进法》、《建筑工程资材再资源化法》、《容器包装循环法》、《绿色采购法》、《废弃物处理法》、《化学物质排出管理促进法》。上述法规已在2001年4月之前相继付诸实施。 　　美国到目前为止，已有半数以上的州制定了各种形式的再生循环法规。 　　二、加大资源回收利用工作力度。近几年，日本每年要废弃1800万台电视机、冰箱、空调和洗衣机，重量达60万吨。在日本，电视机、空调、冰箱和洗衣机4种家用电器是必须回收利用的，同时规定具体回收利用率为：空调60%以上、电视机55%以上、冰箱50%以上、洗衣机50%以上。截止2002年底，日本的家电生产厂家已经在全国建立了40家废弃家电回收利用研究中心和处理工厂，负责废弃家电循环利用的研究和处理。据日本经济产业省环境循环室发表的统计数据，2002年度（2002年4月至2003年3月），日本全国的40家废弃家电处理中心和工厂共接到1015万台废弃的空调、冰箱、电视机和洗衣机，基本上达到了政府规定的要求，一些家电企业还“超额”完成了任务。例如，三洋电机公司2002年度的电视机、冰箱、洗衣机和空调的回收利用率分别达到了81％、62％、61％和80％。可以说，日本的废弃家电循环利用已取得了良好成果。 　　在德国，垃圾再利用行业每年要创造410亿欧元的价值。所有生产部门产生的垃圾被重新利用的比例平均为50%，其中一些行业如包装和玻璃行业甚至达到80%。在《循环经济和垃圾处理法》的框架下，德国还根据各个行业的不同情况，制定了促进各行业垃圾再利用的法规，使饮料包装、废铁、矿渣、废汽车、废旧电子商品等都“变废为宝”。德国冶金行业产生的矿渣95%都得到重新利用；废旧钢铁的回收率也很高，2002年有2000万吨废铁被重新利用；废旧汽车再利用率不断提高，到2006年废旧汽车的再利用率将达到85%；另外，废电子产品、废纸、废油、废玻璃甚至淤泥等的再利用率都在不断提高。 　　在美国，消费者通过一些商业网站进行旧货买卖来开展循环消费，如电子港湾旧货拍卖网站，网民在这个网站上的月交易额已高达近3亿美元，该网站2003年赢利也达4.4亿美元。 　　三、建立精干、高效的管理和监督机构。在日本、德国等国家，政府对产生废弃物的企业和个人征收废弃物处理费用，集中起来设立专项基金，补贴给处理废弃物的企业，如中国的彩电企业向日本出口彩电时，要向日本政府交纳废弃物处理费。 　　在韩国，如果生产者回收和循环利用的废旧品达不到一定比例，政府将对相关企业课以罚款。罚款比例是相应回收处理费用的1.15倍至1.3倍。同时，韩国成立了一家名为“资源再生公社”的公营企业，专门负责管理和监督“废弃物再利用责任制”的实施。“资源再生公社”依据有关管理章程，通过抽查和现场调查等形式，堵塞废弃物循环使用中的漏洞，如果生产企业违反“废弃物再利用责任制”，将被处以最高100万韩元的罚款，自从设立“资源再生公社”并实施管理监督以来，韩国废弃物品循环利用率提高了5%至6%。 　　在德国，生产企业必须向监督机构证明其有足够的能力回收废旧产品，才会被允许进行生产和销售。产生垃圾的企业必须向监督部门报告生产垃圾的种类、规模和处理措施等情况。每年排放2000吨以上具有较大危害性垃圾的生产企业有义务事先提交处理垃圾的方案，以便于有关部门监督。 　　四、企业和国民积极响应，主动配合有关方面做好工作。在日本，消费者必须为废弃家电的回收利用承担部分费用，费用标准为空调3500日元、电视机2700日元、冰箱4600日元、洗衣机2400日元。消费者在废弃大件家电时打电话给家电经销商，由