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国有企业改革三十年回顾与思考 　　摘要：经过30年的改革开放，我国国有企业改革已取得实质性重大进展。今后国企改革总的来说是进一步深化和完善新体制，基本完成国有经济布局和结构的战略性调整任务，国有大中型企业基本实现公司制股份制改革，国有资本管理体制基本完善，使国有经济在国民经济中的主导作用更好地发挥出来，推动社会主义市场经济健康发展。 　　关键字：国有企业改革现代企业制度 　　作者简介：谢新雷：（1975-）男，山东菏泽人，山东经济学院 讲师 主要研究社会主义经济理论 　　 邢菲：（1978-）女，山东菏泽人，山东经济学院 硕士研究生 　　 　　我国国有企业改革是我国经济体制改革的中心环节。经过30年的改革开放，我国国有企业改革已取得实质性重大进展。今后国企改革总的来说是进一步深化和完善新体制，基本完成国有经济布局和结构的战略性调整任务，国有大中型企业基本实现公司制股份制改革，国有资本管理体制基本完善，使国有经济在国民经济中的主导作用更好地发挥出来，推动社会主义市场经济健康发展。 　　 　　一 　　 　　从1978年底开始的国有企业改革，可以分为两大阶段，第一阶段是从1978年到1992年，主要是放权让利，探索两权分离。第二阶段是1993年起到现在，明确以建立现代企业制度为方向，不断深化改革、完善新体制。 　　1978年前，我国的经济管理体制存在着权利过于集中的严重缺陷。十一届三中全会公报中明确指出，应充分发挥中央、地方和广大劳动者的生产积极性，充分发挥价值规律的调节作用，让地方和企业有更多的经营管理自主权，并确立了以扩大企业自主权为主要形式，调整国家与企业之间利益关系的国有企业改革方针，在企业内部建立各种形式的经济责任制，在企业领导体制上实行厂长（经理）负责制。1979年4月中央工作会议做出了扩大企业自主权的决定，同年7月国务院又颁布了《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》等五个管理体制改革文件，刺激地方政府、企业员工和经营者的生产经营积极性， 　　在一定程度上激活了国有企业的盈利意识和发展意识，为逐步适应市场竞争初步奠定了基础。但这一时期计划经济体制仍居主导地位，大部分商品的价格和企业的生产经营活动仍受指令性计划的控制，因而这一改革对解决国有企业生机与活力问题的作用也是极其有限的。 　　1984年10月召开的中共十二届三中全会提出要建立自觉运用价值规律的计划体制，发展社会主义商品经济，在国有企业改革方面又登上了新台阶。在国有企业改革的目标上，首次明确提出要使企业成为具有“四自”的商品生产者和经营者；在实践中，出现了承包经营责任制、租赁制、资产经营责任制、税利分流以及股份制试点，探索搞活企业的多种经营方式。1986年国务院提出，要推行多种形式的经营承包责任制，给经营者以充分的经营自主权。企业经营承包制的普遍实行使企业初步完成了从面向计划到面向市场的转变，它在一定程度上实现了企业所有权与经营权的分离，并大大刺激了国有企业增产增收的积极性。但是，承包制也有重大缺陷，一方面承包过程中政企不分，另一方面承包制只有激励没有约束，所有权和经营权分离了，但所有权不能约束经营权。实践告诉我们，国有企业改革不能以承包制为方向，必须以建立现代企业制度为方向，实行制度创新。 　　中共十四大明确指出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，并要求围绕社会主义市场经济体制的建立加快经济改革步伐。1993年11月，中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确指出，建立现代企业制度，是我国国有企业改革的方向，要求通过建立现代企业制度，使企业成为“四自”的法人实体和市场竞争主体。公司制是现代企业制度的主体，它为社会主义市场经济奠定了微观基础。建立现代企业制度不仅较好地解决政企不分的问题，还进一步确立了国有企业的市场主体地位，使国有企业的自我约束机制问题也得到比较彻底的解决。 　　2002年11月，在国有资产管理体制问题上，十六大提出建立出资人制度。并于2003年成立了国务院国有资产监督管理委员会。同年10月，十六届三中全会提出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出，要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，促进了国有企业股份制改革取得明显进展，使现代企业制度趋于健全。2007年开始进行国有资本经营预算试点，之后,国务院相继出台了与国有资本经营预算有关的配套管理办法，标志着我国国有企业产权制度改革进入到一个新的阶段，即加强和完善国有资本经营预算管理的阶段。 　　中国国有企业经过多年改革和制度创新，不但走出了困境，而且成为具有较高劳动生产率、较强赢利能力和竞争力的市场主体，国