国际养老保险基本模式及评价.docVIP

国际养老保险基本模式及评价 　　养老保险是指政府通过法律形式的制度安排，使劳动者在老年丧失劳动能力退出劳动力队伍后，能得到基本的生活保障。自1889年德国建立起第一个现代社会保障意义上的养老保险制度以来，迄今已有100多年的历史。目前，世界上已有160多个国家和地区建立了养老保险制度，但由于各国政治、经济、文化以及历史传统的不同，其实行养老保险制度的政策取向、给付标准以及实施办法也不尽相同。从世界各国推行养老保险制度的实践看，养老保险制度大致可以分为四种模式：普遍保障型养老保险模式、收入关联型养老保险模式、强制储蓄型养老保险模式以及多层次养老保险模式。 　　 　　一、普遍保障型养老保险模式 　　 　　普遍保障的养老保险模式是“福利国家”广泛采用的一种养老保险制度，其思想主要来源于著名的“贝弗里奇报告”。该模式强调“普惠制”原则，国家为所有退休国民或达到规定年龄和居住年限的老年人提供均一水平的养老金，以保障其最低生活水平的需要。这种养老金与公民的身份、职业、在职时的工资水平、缴费或纳税年限无关，所需资金主要来源于国家税收，是一种典型的“人人皆养老”的年金制度。目前实行这一模式的国家主要有英国、澳大利亚、日本、加拿大、新西兰及一些北欧国家（如瑞典）。在英国和澳大利亚，称为“老年年金”；在日本，称为“国民年金”；在加拿大，称为“普遍年金”。 　　基本评价： 　　普惠制养老保险模式的优点是：1．覆盖面广。保险对象为全体社会成员，是一种人人皆养老的保障计划，能充分体现公平原则。2．体现了社会保障的收入再分配功能。每个老年人尽管达到退休年龄前的收入有高低，退休后得到的都是相同数量的一份养老金，因此，具有极强的收入再分配功能。 　　不足之处：1．容易给国家造成沉重的财政负担。由于其资金来源主要依靠国家的财政补贴，因此渠道比较单一，而且随着人口老化的加剧，政府的负担会越来越重。如澳大利亚，仅养老金一项就占财政支出的25%，占GDP的7%。2．保障水平低。养老金一般只占平均工资的20%左右，这样低水平的保障不足以维持退休者的基???生活，必须通过发展其他类型的补充计划，才能保障老年人的基本生活需要。3．容易助长懒汉情绪，不利于生产率的提高和经济的发展。 　　实行普遍保障型养老保险模式的国家，除澳大利亚外，目前均改用一种混合型制度，即普遍养老保险与“收入关联型养老保险”同时并存，共同构成第一支柱的基本养老保险。如日本的“厚生年金”、英国的“附加养老金”、加拿大的“收入关联年金”等。 　　 　　二、收入关联型养老保险模式 　　 　　收入关联的养老保险模式，也称传统养老保险模式，最先起源于德国，20世纪70年代发展到鼎盛时期，这种制度主要是通过社会保险机制，为工薪劳动者建立退休收入保险计划，强调养老金待遇与工资收入及缴费或纳税相关。制度并不覆盖全体国民，而是贯彻“选择性”原则，参保对象主要是那些从事经济活动的雇佣劳动者。目前世界上大多数国家实行这种养老保险模式，其中以美、德、法、日等发达市场经济国家为代表。其特点是： 　　第一，在养老保险费用的筹资上，实行企业、个人和国家三方负担的财务机制。企业和个人必须按照工资或收入的一定比例缴纳养老保险费，具体缴费比例各国有不同的规定，或者规定企业和个人按相同比例缴纳，或企业纳费比例高于个人。缴费工资基数一般设定一个最低限和最高限，对低于或高于某一收入水平者免征保险费，以体现社会公平原则。同时，政府也负担一定的养老保险费用，具体的出资方式和水平各国有所差异。例如德国和日本，国家负担1/3；而有的国家平时不具体规定出资额度，只是以平衡收支的方式最后出台，如美国。国家资助亦可体现在税收、利息、政策优惠方面。 　　第二，实行与收入关联的养老金给付机制。养老金给付水平与劳动者就业期间的劳动贡献直接关联，通常是根据劳动者在就业期间的工资收入、就业年限、缴费期限来计算养老金的给付水平。当然，这里有一个收入替代率问题，即劳动者领取的养老保险金占退休前收入的比例。此外，为了应对通货膨胀，各国普遍都建立了养老保险金的指数调节机制，使保险金与物价波动、工资增长水平等建立某种关联，一方面使养老金随在职劳动者平均工资的提高而提高，另一方面防止保险金因通货膨胀而贬值。 　　基本评价： 　　收入关联模式的优点是：1．这种模式将养老保险的储蓄、保障和再分配功能有机地结合在一起，充分利用了经济学的原理和内容。2．缴费与养老金收入关联，增加了效率因素，有利于提高劳动生产率。3．企业、个人和政府三方共担的养老保险基金的筹集机制，大大减轻了政府的财政压力。 　　缺点是：1．不利于应对人口结构的变化。随着人口老化的加剧，这种以现收现付为基础的收入关联模式，正面临着巨大的养老保险支付危机。2．不利于经济发展。由于收入