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壮大村级集体经济是新农村建设一个重大课题 　　遂昌是浙西南山区的经济欠发达县，由于历史原因及地理环境影响，县域工业化、城市化滞后，地方财力有限，以工促农、以城带乡的能力较弱；同时,人口分散、集聚度低，全县村级集体经济点多面广、规模偏小、基础薄弱。全面贯彻落实科学发展观，发展壮大村级集体经济，已成为我县新农村建设迫切需要解决的重大课题。 　　 　　一、村级集体经济薄弱带来的突出问题 　　 　　1.村级集体经济薄弱导致新农村建设的主体力量单薄。由于没有属于村级集体支配和运用的财力，一些村级组织的运转举步维艰：村级组织没钱办事，村干部误工补贴难以兑现，一些村集体的公共开支要村干部先行垫上却长期不能报销，影响了村干部工作的积极性，一些村干部无心于村级组织工作，村级组织难以承担起组织和带领全体村民共同建设社会主义新农村的重任。据调查，在遂昌全县390个村中，只有142个村的集体经济年收入持续在1万元以上，仅占全县行政村数的36.4%，而大多数村还处于“空壳村”状态。 　　2.村级集体经济薄弱导致村级基层组织堡垒作用削弱。在实行统分结合的双层经营体制和家庭联产承包责任制的条件下，大部分村民凭借改革开放的好政策和自身的聪明勤奋先富了起来；然而一些村由于忽视村级集体经济的发展，导致原有的集体经济萎缩衰退，村集体入不敷出，村级组织的功能弱化，威信下降。调查发现，由于村级集体经济薄弱，扶持新农村建设的政策措施如康庄工程、农民饮用水工程等，在一些村难以实施；一些村的村级事务由先富起来的小老板直接影响和操纵，少数小老板采用以一次性支持村集体经济1～2万元的做法，公开要求村支书、主任推举他当选人民代表或村干部。而这些经济薄弱村的当家人也放弃原则、网开一面。这些小老板以此变相贿选的手段捞取政治资本后，便寻求更大的投机逐利机会。这一现象不能不令人深思和担忧：这样的村组织战斗力何在，如何担当得起带领全体村民建设社会主义新农村的重任？ 　　3.村级集体经济薄弱导致村集体公益事业无力兴办。建设社会主义新农村，需要村级组织承担起大量村级集体??益事业的建设和公共服务的供给。调研发现，一些村级组织没有经费来源，根本无钱进行村集体公益事业，如村内道路改善、公共卫生设施建设、村级集体资源的开发等建设，“巧妇难为无米之炊”现象较为突出，村民怨声载道，村两委干部威信难以树立；同时，由于集体经济薄弱，公共资金缺乏，村两委也难以有效地组织带领农村贫困人口发展经济、脱贫致富，以致村级基层组织凝聚力下降，群众集体观念越来越淡化。 　　由此看出，村级集体经济薄弱给农村基层工作带来的负面影响令人担忧，村级集体经济处境窘困，已经严重影响了村基层组织的凝聚力和战斗力，不利于农村基层工作水平的提升，妨碍了新农村建设的进程。因此，必须大力发展壮大村级集体经济，把解决村级集体经济薄弱问题，作为推进社会主义新农村建设的突破口来抓。 　　 　　二、村级集体经济难以发展壮大的主要原因 　　 　　一是思想认识有偏差。一些村干部和群众只考虑个人和家庭经济发展，不关心、不支持村集体经济发展；一些村干部和群众缺乏艰苦创业精神，认为兴业办厂的资源、资金、门路都缺乏，畏难情绪严重。二是基础条件较差。一些山村偏远、交通闭塞，对外联系和交流不便；一些村将几乎所有的耕地、山林分包到户经营，导致村集体缺乏可开发利用的资源，村集体固定经营性收入项目少，无稳定的经济来源。三是私心杂念作怪，能力素质不高。部分基层干部工作避重就轻，只知当家用钱，不知当家理财；一些村干部头脑中搞政绩、形象工程的思想严重，不顾财力实际，热衷于上马能看得见、摸得着、马上能出形象的公建项目，只重视养“不下蛋的公鸡”（指的是只投入或只消耗不产出的事项），不重视养“会下蛋的母鸡”（指的是少投入或少消耗能带来持续产出的事项）；一些村干部在换届选举过程中，为了取得党员干部和群众的信任，承诺上任后，为村里办几件实事，便不顾村集体经济的实际，借钱搞建设、兑承诺；部分干部觉得借钱搞建设（反正后人会还）比费尽心思抓集体经济建设来得容易，既省心又省力，他们这样做又缺乏有效的监督。四是村集体资产管理制度不健全。村集体生产缺乏有效的保值增值、管好用活的机制，一些村集体茶园、山林等资产长期或无人管理，白白闲置，或被长期占用而未向村集体上缴租金，对上级下拨的项目款和补助款自领自用、财务收支票据长期不做账、招待费等非生产性开支过多等。五是村级基层组织力量薄弱。一些村党支部凝聚力、战斗力不强，村干部文化程度不高，年龄结构欠佳，思想观念陈旧，创业创新意识不强，发展经济的本领不强。六是上级政策扶持力度不够。一些部门和干部认识有偏差，缺乏长远观点，在发展农村经济过程中，只强调发展千家万户，忽视发展村集体经济，缺少深入、系统研究，缺少政策支持，缺乏工作力度，终使问