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实现从“行政”到“善政”转变 　　所谓“行政”,即在传统政治中,政府凭借对社会政治资源的垄断,扮演着绝对控制的角色。政府与公民的关系是纯粹的管理、被管理关系。公民社会生活的各个领域都被政府大包大揽。长期以来我国政府主要依靠政策和行政命令办事,因此,致使少数机关养成了衙门作风;更严重的是,政府行政能力衰减,公共政策无力应对大量社会诉求,无法裁决某些矛盾性的公共问题,导致出现一系列不和谐现象,例如发展的结构失衡、公共政策的偏颇、政治制度安排的缺失等。这就要求我们必须提高党的执政能力,运用行政、政策、经济、法律等多种手段,统筹各种经济社会资源,综合解决经济社会协调发展问题。因此,促进经济社会管理模式由“行政”向“善政”的转变,是新形势新任务对党的执政能力提出的新要求。 　　所谓“善政”,就是政府与民间组织、公共部门与私人部门之间,建立一种合作管理和伙伴关系,以促进社会公共利益的最大化为目标。“善政”的基本要素,即衡量“善政”的标准包括:①合法性――社会秩序与权威被自觉认可并服从的性质和状态。②法治性――法律是公共管理的最高准则,无论是政府官员还是公民都必须遵守法律。③透明性――政治信息的公开。④责任性――人们对自己的行为负有责任。⑤回应性――公共管理人员必须对公民的要求进行回复和反应。⑥有效性――管理的效率。“善政”实际上是国家权力向社会的回归,“善政”的过程就是一个还政于民的过程。“善政”的内容,无论在中国还是在外国,在古代还是在现代,都基本类似,一般都包括以下几个要素:严明的法度、清廉的官员、很高的行政效率、良好的行政服务。 　　“善政”理论符合马克思主义。马克思指出,未来社会“将是这样一个联合体,在那里,每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”(《共产党宣言》),也是“在保证社会劳动生产力极高度发展的同时,又保证人类最全面的发展的这样一种经济形态”(《马克思恩格斯全集》第19卷,人民出版社1972年版,第130页)。这样,社会真正实现了“自由”、“和谐”与“善政”。同时,这本质上就是一种美德伦理,它也为新的伦理生态指明了“共产主义”的正确方向??? 　　“善政”理论符合和谐社会理论和科学发展观的要求。科学发展、和谐社会的基本特征应该是:民主法治、公平正义、诚信友爱、经济繁荣、充满活力、协调发展的和谐统一。在我们这样的社会主义国家,一个代表人民利益的政府,是“善政”的前提条件,没有这一点,“善政”便无从说起。从本质上说,主权在民而不在政府,人民是国家政治权力的最终来源,政府受人民委托行使权力。因此,执政为民,是对人民政府的起码要求。 　　“行政”和“善政”最根本的区别是,传统的公共行政管理主体是政府,它把民众看做是消极的被管理者。而“善政”,它强调民众特别是民间组织也是行政管理的参与者。 　　推行“善政”的意义在于:第一,将多元社会的政府治理变成一种互动过程,以民主与合作为基础,政策、方针、对策、措施考虑各种不同的社会利益,并且以实现社会利益最大化为取向,尤其注重弱势群体利益的保护,这正是“立党为公、执政为民”的直接体现。第二,将政府直接的、全部的管理变为政府负责,社会中介组织及其他社团共同参与社会事务管理,这是现代社会管理的必然趋势。公民参与管理,服从管理,同时从管理中受益,充分体现了民主。这种管理格局使管理成为双向的互动活动,政府与公民达到真正意义上的合作。第三,能够创造一个团结、宽松、有序的环境,既有利于消除社会对政府的过度依赖,增强公民自我管理的能力,又有利于减少社会与政府的对立,达到和谐合作。此外,还将大大节约行政成本,提高效率。在“善政”下,政府职责清晰,卸掉不该担负的任务,集中力量去管那些必须管而又能管好的事情;政府放权,将一些社会公共管理职能交由社会中间组织来执行。“善政”是政府治理的终极目标,是政府治理达到的最佳状态,它的实质在于政府与公民的良好合作。因此,它对于科学发展的推进、和谐社会的建设具有极其重要的意义。 　　如何实现“善政”呢?我认为主要应做到以下几点: 　　(一)优化党委职能,提升政府效能 　　一是整合党内组织力量,改进领导和监督方式。完善党内监督体制,建议实行党的各级纪委直接由上一级纪委垂直领导;建立党员领导干部财产公开制度;将在各地的中直单位党内监督纳入地方党委监督管理体系。 　　二是以服务群众为重点,构建开放的区域化党建工作新格局。经济社会结构的新变化,使党的工作领域不断扩大,党员在城乡之间的流动日益增多,不同领域党建工作相互融合的趋势日益明显。但是在有的农村、社区和非国有经济组织,一些党员处于“管理真空”地带。要在健全运行机制、整合工作资源等方面寻求突破,充分整合党在各个领域的组织资源,打破城乡、条块、地域界限,使之向农村、社区开放,加大统筹共建力度,推动单位党建、行