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对城镇贫困人群社会考察及解困思路 　　［摘 要］ 对江西某市城镇贫困人群生活现状的调查表明，这一群体的收入和消费水平低，社会认同感弱，子女教育问题严重。导致贫困的原因很多，不仅有个人方面，更有社会等其它方面的因素，诸如下岗失业、物价上涨、区域经济落后等。其反贫困的总体思路，应从区域经济发展的实际状况出发，剖析导致城市贫困的深层次根源，对城镇贫困规模、变化趋势及其固有特征，准确把脉，对症下药，使扶贫助困工作尽可能做到实处。 　　［关键词］ 社会考察 城镇贫困人群 最低生活保障 反贫困应对 　　 　　城镇贫困人群作为社会问题，在我国已成为关注的焦点，也是我国政府高度重视的关键性工作之一。中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度，根据联合国开发计划署的最新统计数字显示，中国目前的基尼系数为0.45，也就是说占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的??额仅有4.7%，而占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额则高达50%。 　　江西省某市作为一个经济欠发达的农业市，由于工业化、城镇化水平相对较低，因而城市贫困问题也比较突出。我们不能忽视城镇贫困人口的存在，必须坚持以科学发展观为指导，立足地方自身实际，分析导致城市贫困的根源，并在此基础上提出相应的反贫困思路。 　　 　　一、社会贫困人群及其构成 　　 　　2002年“贫困人群”一词首次见诸官方文件①，随后，有关“贫困人群”之问题受到了学术界的关注。何谓贫困人群？有学者认为“贫困人群”是一个在社会资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体②；也有学者把“贫困人群”界定为那些依靠自身的力量或能力无法保持个人及其家庭成员最基本的生活水准、需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体③；还有人认为当今社会所谓“贫困人群”，指的是老弱病残及城市下岗失业人员等等，不胜枚举。而按照国际社会学界和社会政策界达成的基本共识，社会贫困人群是指那些由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会而在社会上处在不利地位的人群。 　　基于上述，笔者认为“贫困人群”之“弱”，一是弱势的经济基础和发展竞争力，二是弱势的社会政治地位及各种公民权利。本文探讨的城镇贫困人群，是指生活在城市中的孤寡老人、贫困学生、失学儿童以及残疾人人群，需要说明的是，一般企业职工、下岗工人、进城打工者以及那些在社会平均收入之下的城市人都属于“贫困人群”之列。实际上在人们的潜意识中，已将弱势和中低收入人群悄悄划上了等号。 　　从目前政府反贫困的实际情况来看，城市贫困人群主要由以下四类社会成员构成：一是城市“三无”人员，即无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人的社会救济对象；二是城市贫困无业者，即有一定劳动能力和不固定收入，但家庭人均收入仍低于当地城市低保线或贫困标准的贫困居民；三是在职职工领取低工资、离退休人员领取离退休金、下岗人员领取基本生活费、失业人员领取失业救济金后，其家庭人均收入仍低于当地城市低保线或贫困标准的贫困职工；四是由于其他种种原因致使家庭人均收入低于当地城市低保线或贫困标准的贫困居民。 　　 　　二、城镇贫困人群的表现与特点 　　 　　随着市场经济体制的逐步建立和产业结构的不断调整，20世纪90年代以来，我国社会贫富分化现象日益拉大，在财富分配极为匮乏的一端，贫困人群形成了，且有不断扩大的趋势，它是社会转型时期出现的一个“特定群体”。在这个特定群体里面，一方面，这些人在物质生活上处于绝对贫困状态，缺乏稳定的经济收入，缺乏必要的生活保障；更有甚者连起码的温饱问题都难以维持。另一方面，在市场竞争中处于劣势，受个人能力、教育程度、身体状况等因素的影响，他们在劳动力市场中丧失了竞争价值，缺乏选择机会和发展空间，很难摆脱困境；同时由于受社会转型和经济转轨等影响，他们被排斥在主流社会之外，无法参与正常的社会生产与社会活动。不仅如此，在社会活动和政治生活方面，由于掌握的资源有限，特别是社会资本匮乏，亲朋好友也大多处于同样的境遇，缺乏掌握社会权力和社会资源，导致他们利益的表达缺乏畅通的途径，无法通过正当的渠道主张自己的权利。本文以江西某市为例，据调查统计情况显示，当下江西某市城镇贫困人群具有以下表征： 　　1、城镇贫困人群数量较大。近年来，该市逐渐形成了一支以下岗失业人员为主体的新贫困群体。与农民相比，这个城镇贫困群体有的连吃饭都成为问题。其实，对城镇贫困人群的掌握，也可以通过“低保”覆盖面反应出来。该市城市低保工作于1998年开始实施，当时不足3000人；然而到了2000年，增至7211人，再到2001年却增至15519。2002年地方政府加大“应保尽保”的政策力度，低保人数达到89154人，到了2003年底突破了10万大关，人数达到了130193人。截止2005年8月，全国享受城