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完善自主创新政府采购制度路径选择 　　[摘 要]世界主要创新型国家的实践表明，政府采购制度在促进企业自主创新过程中具有非常突出的作用。我国确立了相应的政府采购制度且政府采购的市场需求潜力巨大，但是评价政府采购工作绩效的标准不够全面且没有凸显政府采购对于自主创新企业的扶持。转变政府采购思路、修改完善相关法律制度、突出政府采购对于中小企业自主创新的支持力度和建立完善的监督机制与机构，成为我国完善自主创新政府采购制度的路径选择。 　　[关键词]自主创新；政府采购制度；完善；路径选择 　　[中图分类号]D63；F272 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2008)08-0032-03 　　 　　当前，我国自主创新能力较低，原因是多方面的，但创新投入不足和使用结构不尽合理是增强我国自主创新能力的重要制约因素。充分认识政府采购制度对于促进企业提高自主创新能力的重要性。要政府采购制度可以解决经济政策和科技政策在促进自主创新方面的不协调问题，通过采购企业处于成长期、知名度不强的创新产品，显然可以促进企业自主创新。 　　 　　一 　　 　　政府采购能够为自主创新产品提供需求市场，能够降低产品早期进入市场的风险，也具有一定的消费导向作用。创新政策实践表明，政府采购在促进自主创新中具有非常重要的作用。只有把企业作为推广的主体，国家才能发展核心技术，国家只有把拥有自主创新能力的企业作为扶持重点，才能使国产品牌获得持续的发展空间与后续动力，最终带动产业经济的兴起[1]。其作用表现在，一方面，为企业自主创新提供一个稳定的市场；另一方面，可以降低企业自主创新的研发风险。从而在根本上建立起创新驱动型发展模式，提高国家与企业的国际竞争力。 　　1.为企业自主创新提供一个稳定的市场。正因为如此，实际上政府采购制度为企业自主创新间接提供资金支持。发挥政府采购制度对于国内企业自主创新的促进作用，可以体现政府的资金扶持性与政策导向性，引导和激励企业加大对创新研发的投入。一方面，不仅可以缓解全社会创新研发投入相对不足的现状，引导全社会形成创新投入渠道的多元化；而且更为重??的另一方面在于，政府增加适当的创新投入可以起到很好的政策导向作用。政府采购可以利用其特有的政策功能，采用优先采购、优惠采购、按比例采购和直接采购等措施，在稳定自主创新企业市场，为企业提供资金支持方面发挥重要作用。通过政府采购具有创新性的产品和服务，既可以对入围企业进行自主创新起到一定的激励和引导作用，加大其进行自主创新的积极性与主动性，又可以向相关的产业和企业传递一种信息，即政府鼓励企业进行自主创新，从而在企业中形成一种创新氛围，使企业成为自主创新的主体。 　　2.可以降低企业自主创新的研发风险。政府采购自主创新产品，可以打破市场自然竞争的周期和规律，用经济手段对落后技术、落后产品、落后企业进行强制性和快速淘汰，加速以创新产品取代传统产品，缩短本国企业创新产品进入市场的周期，让企业创新产品在最短的时间里进入市场并提高市场占有率。尤其是对处于技术领域工业发展早期的产品进入市场，政府采购能有效地降低其进入市场的风险。自主创新具有如下天然禀性：不确定性强、风险大、成本高。创新是一种直面市场的经济活动，它包括产品创新、工艺创新、市场创新、资源开发利用创新和组织机制创新[2]。不确定性强是指，创新很大程度上是技术的市场化，一头联结技术，一头面向市场，而技术和市场都存在不确定性。研究表明，自主创新90%是失败的，也就是说，自主创新的成功率仅有10%，真正能够申请到专利的创新成果仅有5%；而在申请的专利中，只有10%-20%最终投入商业生产，给企业带来市场回报，另外的80%-90%被束之高阁，表明自主创新具有非常高的风险。自主创新的成本要高出引进模仿的三分之一，即假如引进模仿投入三块钱，自主创新则要投入四块钱，创新成本明显高于模仿与引进成本。低投入会直接影响创新活动的效率[3]。 　　3.有助于在全社会树立支持企业自主创新的责任政府形象。[4]政府从官僚型政府向服务型政府的嬗变，主动承担推进企业自主创新的政府责任，表明政府着力于通过推进企业自主创新提高国家竞争力的信心与决心，有益于在全社会营造促进自主创新的社会环境与氛围。这不仅仅限于政府政策和政府资金的直接影响，更重要是能够充分发挥政府在社会中的公信力和感召力，在全社会树立提高自主创新能力的政府信心与承担相应的政府责任，从而增强作为创新主体的企业进一步从事创新研发活动的责任感与使命感，增强企业致力于自主创新的积极性和主动性。 　　 　　二 　　 　　自主创新具有风险性、长远性和持续性，天然地存在系统失效的特性，因而，政府对于技术创新的宏观调控成为必然。创新型国家的经济与科技发展史表明，创新型国家的政府采购制度在促进