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完善环境信息流网络现实选择 　　【摘要】生态文明建设需要完善的环境信息流网络支撑。我国的环境信息流网络建设,重视计算机、通讯设施、监测设备等硬件的配置,忽视部门内部、部门间、政府与公众间的信息共享、信息公开、公众参与等信息机制的建设,导致环境信息流网络的服务功能严重不足,成为生态文明建设的瓶颈之一。 　　【关键词】环境信息流 公众参与 信息公开 　　 　　我国正面临环境信息化建设的高潮,前不久举行的全国第一次环境信息化工作会议中,各省市的环保部门纷纷推出自己的环境信息化产品,界面绚丽与声势浩大,让人“眼花缭乱”,但大部分产品都侧重于服务当前的总量减排等环保部门的工作业务,信息来源单一,缺少部门信息共享、信息公开与综合决策,作用有限。环境信息化,应当融入国家信息化的主干道,打破部门之间的信息“关卡”,政府与公众之间的信息“关卡”,形成比较通畅的环境信息流网络,提高环境信息流的效率。 　　 　　政府部门之间的环境信息流 　　 　　政府部门信息分割,导致信息获取的重复投资与低效利用,降低了政府部门进行综合决策的能力。以水环境监测为例,水利部门与环保部门都有各自的监测站点,两套水质监测数据并不兼容和相互补充;渔业生产、自来水厂取水、污水处理厂排水、农业灌溉、卫生检疫等其它涉水相关部门也都有大量有价值的信息,但并没有在部门间进行交流,形成信息流。应当说,目前的部门信息分割,限制了环保部门的认识能力,就水质论水质,对水环境的评价依据不足,不可核查,环境信息流非常单薄。政府部门开展了众多涉水业务,掌握了海量的信息,需要让信息流通起来,建立有序的信息流网络,提高政府的生态决策能力。 　　 　　政府环境信息公开的信息流 　　 　　信息公开与公众参与不足,是完善环境信息流网络的又一重点和难点。公众目前普遍缺乏全面认识生态环境的能力和条件,环境意识水平低,参与动力不足,这是生态文明建设的最大难题。目前的环境宣传教育,往往以抽象的意识灌输为主,如“爱护环境,人人有责”等,枯燥乏味,缺乏理性的启迪和人性化的感召。在信息技术和媒体发达的今天,公众被大量的商业广告所??围,在“物欲横流”氛围下,政府的环境信息公开如果不转变,又怎能“被关注”,又怎能引导社会的生态潮流?因此,应当改善政府的环境信息公开,优化环境信息流。 　　 　　企业环境信息公开的信息流 　　 　　企业的环境信息公开,是环境信息流网络建设的重点。企业是组织社会生产的基本单位,是影响生态环境的直接主体,其产生的环境负外部性,应当接受政府与社会的监督。推行环境信息披露与环境报告书制度,是企业环境信息公开的典型形式,也是企业自我监督与社会监督的有效途径。环境标识或生态标签,也是企业环境信息公开的有效形式,是企业以产品为载体将企业环境信息流融入市场,为环境友好消费提供信息基础。 　　 　　企业与政府间的环境信息流 　　 　　环境政策需要企业参与,形成环保技术、及技术成本与效果的信息流。企业是环保技术的主要研发者、推广者和应用者,掌握一手的环保技术信息,但却缺乏提供信息的内在激励,造成环保技术信息流的不通畅。政府往往通过补贴、示范、税收优惠等手段,激励企业参与并提供环保技术信息,而政府的环境政策实施,本身又是对先进环保技术的确认和推广,是一个新的环保技术信息流。我国目前企业的环境意识与环保投资,往往比较被动,在环保技术交流与实践中缺乏信心和激励;而政府对环保技术和项目的补贴,也往往不重视实效、推广以及持续性,造成环保技术信息流的表面化。建立政府、企业互动的环保技术信息流网络与信息平台,是推动环保技术发展的基础,是生态文明建设的重要内容。 　　 　　公众参与的环境信息流 　　 　　公众能够提供对政府有价值的环境信息,由公众参与带来的环境信息流,是环境信息流网络建设的一场变革。以环境监测为例,环保部门的环境监测,由于监测布点有限,监测内容是分项污染物,环境监测的空间代表性和反映环境质量整体状况的能力有限;而公众由于分布的广泛性,以及其对环境质量状况的整体敏感性,能够提供其所居住地的环境质量整体变化信息,这是目前的环境监测手段不能实现的。一直以来,环境保护部门掌握的信息流,就只有来自环境监测,基本没有考虑来自公众的环境信息流,而环保部门公布的环境质量状况信息,也很大程度上与公众的实际感受相脱节。环境保护应当以改善居民对环境质量的感受,提高居民对环境质量的满意度为最终目标,这种“自下而上”的环境保护目标模式同当前“自上而下”的总量减排目标模式具有明显差异,尤其是在环境信息流网络建设上。 　　公众参与带来的环境信息流,在农村环境保护领域具有更加突出的作用。由于广大农村的环境监测投入非常少,农村环境监测基础非常单薄,远低于城市的环境监测,因此,依靠农村居民参与提