完善档案法规体系重要举措.docVIP

完善档案法规体系重要举措 　　近期，国家档案局两次发布决定，共计废止档案规范性文件25件，宣布失效31件；经过清理后继续有效的档案规章20件，档案规范性文件122件。此次档案规章、规范性文件清理是按照国务院办公厅的要求开展的，前后历时8个月，是进入新世纪以来国家档案局继2004年行政审批清理改革结束之后最大规模的一次规章和规范性文件清理活动。 　　 　　清理工作的背景 　　 　　国家档案局此次开展档案规章和规范性文件清理活动，是在国务院提出确保中国特色社会主义法律体系如期形成的大背景下展开的。由档案法律、法规和规章构成的档案法规体系是中国特色社会主义法律体系的有机组成部分，档案法规体系建设离不开国家法制建设的大环境。党的十五大报告中提出新时期我国立法工作的总目标是，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。经过十余年的建设，可以说中国特色社会主义法律体系已经基本形成，法律门类已经比较齐全，国家经济、政治、文化、社会生活的各方面事务已经基本有法可依，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干的中国特色社会主义法律体系总体上是科学的、统一的、和谐的。但面对经济社会发展的新情况、新问题，有的法律也存在一些需要完善的地方，有些法律之间存在着一些需要协调的问题。针对这种情况，2008年7月到2009年6月，全国人大常委会开展了法律清理工作，目的就是要消除法律体系内部的冲突和矛盾，完善中国特色社会主义法律体系，力求使法律适应我国社会主义经济、政治、文化和社会发展。与此相适应，围绕到2010年形成中国特色社会主义法律体系的总目标，国务院也提出开展行政法规和国务院部门规章的清理工作。2010年4月29日，国务院办公厅印发了《关于做好规章清理工作有关问题的通知》(国办发 　　[20lO]28号)(以下简称国办28号文)，要求对现行有效的12262件规章进行清理，其中国务院部门规章3067件。国办28号文阐述了规章清理的重要意义，指出及时对规章进行清理，是确保2010年形成中国特色社会主义法律体系的目标如期实现的必然要求。 　　开展档案规章和规范性文件清理活动也是行政审批项目清理改革的必然要求。从2001年起至2010年，国务院持续开展了大规模的行政审批清理活动，分五批取消和和下放行政审批项目共计2183项，占原有审批项目总数的60，6％；其中国家档案局取消行政审批项目共计35项，占原有审批项目总数的77.8％。这些被取消的行政审批项目主要分布在部门规章和规范性文件中。规章和规范性文件中规定的行政审批项目被取消，势必要求相应的规章和规范性文件进行修改或废止。 　　开展档案规章和规范性文件清理活动同时还是推进依法行政、建设法治政府的必然要求。2004年国务院发布的建设法治政府的纲领性文件《全面推进依法行政实施纲要》提出要适时对现行行政法规、规章进行修改或者废止，切实解决法律规范之间的矛盾和冲突，以做到规章的立、改、废与经济社会发展进程相适应，使规章能够适应完善社会主义市场经济体制、扩大对外开放和社会全面进步的需要。 　　 　　清理的范围和要求 　　 　　按照国办28号文的要求，这次规章集中清理工作按照“谁制定、谁清理”的原则组织实施，对需要废止、宣布失效、修改或者做出其他处理的规章，在规章集中清理工作中要完成废止和修改等相应的立法程序。国家档案局对此项工作高度重视，将其作为工作重点，加强领导，精心组织，周密部署，抽调专门人员，组成专门班子，明确任务和责任，集中力量，反复梳理，对涉及相关部委的文件，还征求了相关部委的意见。此次国家档案局清理的规章范围是经国务院法制办确认的、由国家档案局发布和以国家档案局为主与有关部委(局)联合发布的20件规章，经征求意见，无须要废止项目。国务院有关部(局、署)发布和以有关部(局)为主与国家档案局联合发布的14件档案规章由相关部(局、署)牵头清理，亦无须要废止项目。 　　国办28号文要求在此次规章清理活动中，部门制发的规范性文件也要一并清理。清理后，要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。就“规范性文件”一词而言，当前并无明确界定，实践中有不少争议。国家档案局把握的标准是：法律、行政法规、规章之外的，对档案工作或档案工作的某一方面工作具有指导意义，对公民、法人和其他组织具有一定约束力，具有反复适用性的文件。据此，此次清理规范性文件的范围是：建国以来至2010年年底，由国家档案局发布和以国家档案局为主与有关部委(局)联合发布的全部档案工作规范性文件。 　　党和国家针对档案工作制发了大量的规范性文件，但并不是所有的规范性文件都在此次清理范围之内。基于前文提到的清理标准和范围，按照“谁制定、谁清理”的原则