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对我国就业问题反思与探索 　　摘 要：长期以来，我国就业政策存在不少问题：如城乡分割的劳动力市场、大学生就业困难、社会保障不健全等。从我国实际出发，有必要对转型期我国就业政策进行积极探索与思考。 　　关键词：就业率；就业政策；探索 　　中图分类号：F241.4 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2009）03-0059-05 　　 　　党的十六届六中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的目标，指出应当实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系；把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济发展和扩大就业的良性互动。劳动和社会保障部在《劳动和社会保障事业“十一五”规划纲要》中也明确提出了“十一五”时期的重要任务，其中包括“健全劳动关系调整机制，创建和谐劳动关系”。构建和谐劳动关系，有利于维护社会公平，促进经济、社会的发展。一方面，政府促进就业体现了“社会公正”的理念。政府所采取的所有促进就业的措施，无论是禁止就业歧视，还是限制雇主的不当解雇或非法解雇，抑或是对特殊群体(如妇女、残疾人、少数民族人员、退役军人、军人家属和归侨侨眷等)提供特殊就业保障，乃至向失业者提供失业保险或失业救济，都是为了保障劳动者的职业稳定，体现社会公平、正义等法治精神。另一方面，构建和谐劳动关系也是经济全球化过程中劳工权益保护的必然要求。在社会主义市场经济条件下，就业是广大劳动者最关心的生存问题，也是执政党最大的政治问题，只有充分就业才能满足人民物质文化生活的根本需要。因此，构建和谐的劳动关系，是在新形势下我国经济与社会长足发展的必要保证。 　　 　　一、对当前我国就业政策存在问题的反思 　　 　　中国作为世界上人口最多的发展中国家，也是人均自然资源和经济资源相对贫乏的发展中国家，就业问题一直困扰着中国的经济发展和社会发展。而在当今中国经济的转轨时期，就业问题表现得更为突出。胡鞍钢认为21世纪的中国面临的最大挑战是全国突发性的、大规模的“下岗洪水”和“失业洪水”。 　　除了区域上的非均衡性、体制上的制约性外，我国当前面临的就业困境主要体???在： 　　1.城市下岗、失业人员多 　　因我国经济结构的调整、经济体制改革的深化、产业的兴衰转移和劳动力市场结构失衡等因素导致的城市下岗失业人员越来越多。根据有关部门数据，下岗失业人员合计1999年是1227万，2000年是1252万，2003年是1060万，而且下岗职工再就业能力较低，已经成为“上不着天(高收入的专业人才市场)，下不着地(无法与农民工竞争)”的特殊人群而日益被排斥和边缘化。与此同时，我国的失业率也呈上升趋势。1988年我国的失业率是2％，1995年上升到2.9％，1999年上升到3.1%，登记失业人口为575万人，2000年登记失业人口为595万人，2004年登记失业人口827万，失业率达4.2%，连续十几年每年一千多万的下岗失业人口是我国解决劳动就业问题的难点和重点。2002年至2006年城镇登记失业率均保持在4％－4．3％的水平。2007年我国城镇失业率为4％，但是由于2003年-2007年，劳动年龄人口增长进入高峰期，除了农村富余劳动力向非农领域转移速度加快外，国企下岗人员大幅增加造成的结构性矛盾仍然突出，因而我国就业压力依然较大。大部分下岗职工生活困难，家庭可支配收入下降，这严重阻碍了我国的经济向纵深发展，影响社会的和谐稳定。 　　2.农民工“非正规就业” 　　随着我国农业劳动生产率的大幅提高，农村剩余劳动力转移是我国经济发展到一定阶段的必然结果，这是历史的进步。计划经济体制下长期被“隐性化”了的农业剩余劳动力问题随着市场经济因素逐渐扩大而被显性化出来。我国社会经济正在从一种比较传统的，以农业、工业为主要特征的社会经济形态，逐步转向以知识产业、信息产业、高新技术产业或第三产业为主要特征的社会经济形态。随着我国现代化建设的推进，农村剩余劳动力向城市转移是不可阻挡的潮流。据估计，2000年中国约有1.42亿农业剩余劳动力，占中国农业劳动力总数的42.45%。预计到2010年全国农村剩余劳动力将达到2亿左右。据调查，现在每年约有7500万农村剩余劳动力自发进人大中城市打工，形成了声势浩大的“民工潮”。2003年，我国农村劳动力到本乡以外地方流动就业的超过9800万人，是1990年1500万人的6倍以上。截至2007年底，中国的农民工人数已达2.26亿人；同年，全中国7.28亿农民90%的收入全靠这部分人打工所得。但长期以来，由于城乡二元就业制度的存在，在我国登记失业率中，农民工并未纳入统计体系，他们在城市中大多从事脏、累、差、收入低的工作，属于“非正规就业”。 　　3.大学生就业率低 　　我国普通高等教育从1999年起实行扩招，1999年当年招收1