工业事故跨界影响法律属性.docVIP

工业事故跨界影响法律属性 　　后工业化时代，工业的飞速发展，使人类尚难避免突发事故所带来的灾难，而灾难性的突发事故又往往难以避免产生跨界的损害后果，如采矿、工业生产、资源开发利用导致自然灾害的发生。如何预防和减少跨界严重损害、致力环境保护，已成为国际社会的共同利益和共同责任；同时也是我国需要积极应对、不可回避的重要课题。 　　 　　基于人类当前的文明程度和迅猛发展的科学技术，尤其是人类工业的飞速发展，人类尚难避免突发事故所带来的灾难，而灾难性的突发事故经常产生跨界的损害后果。这些国际法不加禁止却又产生跨界损害后果的活动，20世纪中叶以来不绝如缕。所以，保护环境、防止跨界严重损害已成为国际社会的共同利益和共同责任。 　　工业事的界定 　　何谓“工业事故”？当前并无普遍性国际公约就此做出统一定义，具有普遍效力直接调整工业事故跨界??响的国际条约也不存在。唯一涉及这一问题的是欧洲经济委员会于1992年通过并于2000年生效的《工业事故跨界影响公约》，根据该公约第一条第一款的规定，“工业事故”指的是任何涉及危险物质的活动过程中发生的突发性事件，这些活动过程包括：发生在一设施中的活动，如生产、使用、储存、操作或处理过程；受第二条第2款（4）规制的任何运输过程。此外，理解这个定义可参考1993年第80届国际劳工大会通过的《预防重大工业事故公约》第3条（d）项：“重大事故”一词系指在重大危害设置内的一项活动过程中出现的突发性事件，诸如严重泄漏、失火或爆炸，涉及一种或一种以上的危害物质，并导致对工人、公众或环境造成即刻的或日后的严重危险。 　　鉴此，工业事故可定义为“工业生产活动过程中发生的意外事故”，“意外”指的是不可预见性，“生产活动”则包括生产、使用、储存、操作或处理、运输等过程。 　　跨界影响与跨界损害的区别 　　“跨界影响”指的是发生于一缔约方管辖范围内的工业事故在另一缔约方管辖范围内造成的严重影响。而所谓“影响”则指由一工业事故对下述方面除其他外造成的任何直接或间接、即刻或滞后的不利影响：人类、动物、植物；土壤、水、空气和景观；第一项与第二项要素间的相互作用；物质资产和文化遗产，包括历史遗迹。 　　“跨界损害”指国家管辖或控制下的活动造成国家管辖或控制范围以外地区的环境损害。它具有以下特征： 　　首先，损害必须是人类的行为所致，且其后果是物质的、数量的或是有形的。换言之，损害必须对一些方面有实际破坏作用，这些破坏作用必须能以实际和客观的标准衡量。 　　其次，行为的有形后果所造成的损害的“重大”性。“重大”的程度超过“察觉”，但不必达到“严重”或“显著”的程度。 　　最后，行为的有形后果具有明显的跨界性。“跨界性”是指一项活动所产生的有形后果已经超越行为所在国国界，给行为国领土以外的区域造成损害的情况。这里所说的“界”乃是领土界线、管辖界线和控制界线。 　　可见，跨界影响与跨界损害具有根本的区别。跨界损害是国家管辖或控制下的活动造成国家管辖或控制范围以外地区的环境损害，它包括有意识造成国家管辖或控制范围以外地区的环境损害后果。而跨界影响则指的是由于工业事故导致在另一国家管辖范围内或在事故发生地国管辖或控制范围以外地区造成的严重影响。 　　工业事故跨界影响与传统国家责任 　　传统国家责任是指当一个国际法主体从事了违反国际法规则的行为，或者说，当一个国家违反了自己所承担的国际义务时，在国际法上应承担的责任。可见，国家责任的成立，必须具备违反国际法规则和可归责于国际法主体这样两个要件，即必须满足主观要件和客观要件。所谓主观要件是指一不当行为可归因于国家而被视为该国的国家行为。是否可归因于国家的判断标准是国际法而不是某一国家的国内法。国家责任的主观要件意味着只有违反国际义务的行为是可归因于国家的行为，才引起国家责任，并非所有违背国际义务的行为均构成国际不法行为，不能要求国家对其境内的所有人从事的一切活动都对外负责。所谓客观要件是指国家的行为违背了该国所承担的国际义务，此项国际义务，无论是基于国际条约，还是习惯国际法，其法律后果都一样，均引起该国的国家责任。这种行为，既指国家对某一国际义务的作为，也指国家对某一国际义务的不作为。 　　显然，传统国家责任无法适用于工业事故跨界影响。但工业事故跨界影响是否违反了国际环境法所确立的习惯原则“尊重国家主权和不损害国外环境原则”呢？这一国际环境法基本原则可表述为“根据《联合国宪章》和国际法原则，各国拥有按照其本国的环境与发展政策开发本国自然资源的主权权利，并负有确保在其管辖范围内或在其控制下的活动不致损害其他国家或在各国管辖范围以外地区的环境的责任。”很明显，这一原则也不适用于工业事故跨界影响。因为必须把“生产活动”与“工业事故”区分开，“生产活动”是包括生产、使用、储