当前党政秘书腐败特点及外因分析.docVIP

当前党政秘书腐败特点及外因分析 　　摘 要：上世纪80年代，随着改革开放和社会转型，秘书腐败现象如其他腐败现象开始蔓延。90年代末至今，秘书腐败愈演愈烈，其腐败手段花样百出，甚至与领导抱团腐败，给国家和社会造成了极大的危害。要预防和惩治秘书腐败，找到症结所在是根本。探究其原因，主要是用人体制不健全、监督机制存在盲区、领导授权严重不当。此外，领导腐败导致秘书腐败现象也要引起重视。 　　关键词：党政秘书；腐败；特点；成因 　　 中图分类号：D523.4 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2011）12-0011-04 　　 　　何谓秘书？根据《秘书国家职业标准》规定：秘书是从事办公室程序性工作、协助领导处理政务及日常事务并为领导决策及其实施提供服务的人员。［1］其工作具有辅助性、从属性和服务性。由此可见，秘书是“职员”，而不是“官员”。腐败指的是滥用公共权力谋取私人利益的行为。现今社会，不是官员不掌握国家公共权力的秘书，却频繁发生违法腐败行为，并成为人们当下关注的一个热点话题。 　　一、当前党政秘书腐败的特点 　　1.腐败案件频频发生，呈现出多发性 　　腐败这个社会顽疾存在已久，秘书领域亦如此，特别是党政机关中的高层秘书。新中国成立后，党和政府采取严厉的举措，坚决扼制腐败发生和蔓延，并加大了对腐败的惩处力度，腐败现象在一定程度上得到了有效控制，可仍有秘书越权干政。当时的林办主任叶群就是典型的一个，她越权办事，弄权、揽权的做法连林彪也十分不满。上世纪80年代，随着改革开放和社会转型，秘书腐败现象如其他腐败现象开始蔓延。90年代末至今，秘书腐败愈演愈烈，呈高发频发态势。 　　1996年10月，曾任北京原市委书记陈希同的秘书陈健，先后接受贿赂款折合人民币40.9万余元；1999年，沈阳轰动全国的慕马大案中，原市政府副秘书长兼市政府驻京办主任翟利索取和收受他人贿赂共计人民币421.5万元，美元48.5万元，价值44.88万元的日产丰田吉普车1辆，挪用公款1520万元，贪污公款165万元；2002年6月，深圳市人大常委会原副主任王炬的秘书蔡建辉，受贿港币109万元、人民币50万元；2003年10月，河北省原省委书记程维高的秘书李真，收受贿赂、非法占有公私财物、收受贵重物品共计人民币1051万多元；2003年9月，湖南省政府原副秘书长唐见奎受贿144万余元；2004年12月，湖南省政府原副秘书长王道生受贿400万元；2007年12月，人称“上海一秘”的原上海市委书记陈良宇秘书秦裕，受贿682万元；2008年12月，浙江省人民政府原秘书长、办公厅原党组书记冯顺桥一审被认定受贿79?65万元；2010年1月,福建省委原秘书长陈少勇受贿819万元；2010年1月,榆林市政府原副秘书长雷亚星等三人共涉嫌受贿398万元；2011年8月，内蒙古自治区党委原副秘书长白志明因涉嫌受贿、贪污、巨额财产来源不明以及非法持有枪支弹药等罪名,被检察机关提起公诉。 　　从上面略举被查处案例来看，党政机关秘书腐败案年年有，而且大部分曾是服务高层领导的秘书。值得注意的是，这些高层秘书贪污受贿金额越来越大，动辄超百万，甚至过千万。 　　2.腐败手段花样百出，呈现出多样性 　　秘书作为领导的助手、参谋和事务处理者，其工作具有从属性、辅助性、服务性等。因此，无论是基层秘书还是高层秘书，与他们所服务的领导都只是一种直接的工作关系，并不拥有一定的权力。那么，不拥有权力的秘书是如何腐败的呢？探究其手段，可谓花样百出。 　　秘书本无权，但有些秘书利用贴近权力中心的优势，以二领导自居，打着领导旗号，借领导之名，常常插手工程项目、企业管理，有时还以充当其他单位的顾问、理事的名义，从中大量捞取所谓的“辛苦费”。如，在原沈阳市长慕绥新、副市长马向东等人的眼里，副秘书长兼驻京办主任翟利是个非常“善解人意”的能干人，他服务细心，安排周到，出手阔绰。然而他们并不知，翟利正是利用他们的权力“靠山”，在私下里大肆索取钱财，贪污公款。1995年底，沈阳市政府决定购买某公司在北京的一座大厦，作为驻京办的办公场所及接待基地。翟利便利用谈判之机，向谈判方索要回扣700万元左右。对方无奈，只好将300万元汇入其指定的公司和银行账号，翟利个人尽收囊中。“河北第一秘”李真，好以“二书记”自居，暗箱操作、左右河北省官员的升迁，甚至涉及省级干部的升迁。他曾厚颜无耻地说：“权利就是金钱，给我1000万元，我也不换秘书这个位置。”［2］ 　　向领导反映下级单位或其他相关方面的情况及请示，或邀请领导出席庆典活动，秘书本应负有协调安排之责。可就是这样一个应尽的工作职责，却被一些不能自律或心术不正的秘书变成一种在他们看来的“安排权”，并趁此设卡索要钱财物。而不少有求于领导的人，也将秘书视作