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当前江苏城镇廉租房制度主要矛盾及发展定位 　　摘 要：城镇廉租房制度是住房保障制度中最实惠、最公平、最能满足城市低收入家庭住房需求的一种制度，在江苏社会转型和经济转轨过程中，积极建立这一制度具有重要的现实性和必要性。当前的江苏城镇廉租房制度建设还存在诸多不尽如人意之处，主要表现为大量需求与供给不足之间的矛盾、效率优先与社会公平之间的矛盾、集中建设与分散居住之间的矛盾。未来的廉租房制度需要实现政府主导向市场配置转型、实物配租向租金补贴转型、基本对象向多元对象转型、单一融资向多元融资转型。 　　关键词：廉租房制度；主要矛盾；定位 　　中图分类号：C913.31 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2009）03-0069-05 　　 　　2007年8月13日，国务院出台了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出要加快城市廉租房建设，着力解决低收入家庭的住房困难，并要求在“十一五”期末，全国实现廉租房从覆盖“最低收入住房困难户”扩大到“低收入住房困难户”，同时强调地方财政要将廉租房保障资金纳入年度预算安排。由此可见，廉租房制度将会在住房保障体系中发挥关键作用，并进入中国城市的“廉租房时代”。 　　 　　一、加快城镇廉租房制度建设的重要意义 　　 　　廉租房制度是针对住房困难的城市低收入家庭实施的一种社会救助，是解决这些家庭住房困难的主要渠道，也是世界各国普遍采用的一项公共政策。廉租房制度作为住房保障制度中最基本、最核心的保障层次，可以从真正意义上保障社会成员的基本生存权、居住权等，起到增进社会公平、维护社会安定、促进经济社会健康持续发展的重要作用。 　　――实现社会稳定和社会公平的现实需要。在西方国家快速的城市化过程中，城市人口规模不断膨胀，住房价格持续上涨，导致住房价格大大超出低收入家庭的支付能力。许多家庭生活在拥挤不堪的贫民窟中，并由此滋生出疾病、犯罪、道德滑坡等一系列严重的社会问题，影响到城市经济的发展和政治的稳定。而廉租房制度即是西方国家政府在解决这些由住房所引起的社会问题过程的一种产物。实施廉租房制度对于低收入家庭，特别是贫困家庭来说，不仅有利于社会问题的减少，还可以促进人们健康人格的形成和良好心理的达成，可以促进整个社会形成一种积极向上的精神风貌，体现出人与人之间的友爱精神。在我国急剧转型的过程中，低收入者的贫困不仅仅是和其自身的努力有关，而且还与其他因素有关。而实行廉租房制度满足其基本住房需求，反映出政府对低收入群体的关怀和社会的公平。关心和帮助城市中的低收入家庭解决其住房问题不仅可以避免产生过多的社会矛盾和社会问题，而且还有利于更好地推动房地产市场向更高层次发展。 　　――维护基本生存和居住权利的基本手段。“居者有其屋”，实际上就是一种基本居住权的保障。对于那些连自身基本住房需要都无法满足的低收入阶层，政府有责任通过一定制度的实施最大程度地满足其基本居住需要，维护其居住权利。而廉租房制度作为住房保障制度中最核心的内容，其意义在于保障那些在激烈的市场竞争中被甩在后面的公民的基本生活和居住权利，无疑会发挥出不可替代的关键作用。其原因在于，作为政府对低收入无房户提供的具有公共产权性质的房屋，廉租房突出的特点是政府供应并提供资金补贴，供应对象是低收入家庭。由于其用地较少、成本较低和可循环使用等特点，被认为是各种住房保障制度中最经济、最公平、最能满足城市低收入家庭住房需求的一种。而且廉租房属于公屋性质，它只是用于出租而不出售，不像经济适用房那样需要不断地大规模建造，往往“一次性”建造就可以一劳永逸，并通过收取有偿使用的租金可以解决常规化的管理和维修。因此，在地价和租金上涨较快的中心城市，提供廉租房就可以使政府处于主动地位，不仅能够有效解决低收入家庭住房问题，而且能够大大减少政府的财政负担，有利于规避地价和租金上涨风险，符合市场经济的效率法则。 　　――和谐社会构建和科学发展的价值体现。解决低收入家庭住房困难，进一步做好城市住房工作，是履行政府职能的必然要求，是全面建设小康社会的客观需要，是促进房地产市场健康发展的重要途径，也是深入贯彻落实科学发展观、促进社会和谐的重要内容。廉租房制度作为政府帮助城市低收入家庭解决住房问题的一种政策努力，旨在通过政府政策帮扶，解决处于弱势、无法通过自身努力解决住房的社会成员，从而保证社会的安定和谐。随着社会的转型，进城农民工、失地农民、住房拆迁户也是一个不可忽视的住房弱势群体。随着城市化进程的加快，这一群体还将逐步扩大。如果对他们的住房问题不给予应有的重视，最终也将威胁到城市社会的发展与和谐。最低层群体的住房水平改善了，社会整体的住房水平也就提高了。 　　截至2007年9月底，江苏省累计已有28967户最低收入家庭通过廉租住房制度改善了住房条件。绝