第九章 公共部门战略管理和绩效管理.pptVIP

第一节 公共部门的战略管理 一、公共部门战略管理的兴起 1、复杂的不确定的环境 2、政府改革的产物 3、新公共管理主义的运动 4、私人部门战略管理的示范性影响 5、国际竞争力的挑战 二、公共部门战略管理发展的历程 (1)战略规划阶段---20世纪80到90年代初 (2)战略管理阶段---20世纪80年代后期至今 (3)战略管理的新阶段---20世纪90年代末到现在 三、公共部门战略管理的问题及改进 1、面临的问题 (1)政府任期短暂 (2)政府行为取向多由法律规定 (3)公共规则大多在组织内部进行 (4)公共机构缺乏创造性和弹性的组织文化 (5) 公共战略过于单调 2、改进的措施 (1)公共管理者树立长期观念，进行前瞻性思考 (2)打破政府部门职责、部门限制,发展全局观念 (3)重大问题的战略决策与规划要扩大政治参与，既获得广泛信息 (4)将问题放在更高层次上 (5)选择多种方法或途径取得满意的结果 案 例 1999年以来，中国国企改革从搞活单个国有企业全面转入从宏观上调整国有经济布局的新阶段。这一阶段以提高国有经济的控制力，影响力和带动力为目标，在布局上将国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的领域集中。 　　 对于哪些行业是关系“国家安全和国民经济命脉”的行业，国有经济又将如何控制这些行业，我国政府此前一直没有明确。 成立于2003年的国资委主要监管国有工业企业。国务院办公厅2006年12月18日转发国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》。国资委主任李荣融就《指导意见》和国资委下一步部署作出安排：下一步要将国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的领域集中，增强国有经济的控制力；要通过股份制改造、引入战略投资者、重组上市等方式实现国企产权多元化，增强企业的活力和竞争力。 他说，国有经济应对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力，包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业。 对于军工、石油和天然气等重要资源开发及电网、电信等基础设施领域的中央企业，国有资本应保持独资或绝对控股；对以上领域的重要子企业和民航、航运等领域的中央企业，国有资本保持绝对控股；对于石化下游产品经营、电信增值服务等领域的中央企业，应加大改革重组力度，引入非公有制经济和外资，推进投资主体和产权多元化。 国有经济对基础性和支柱产业领域的重要骨干企业包括装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计、科技等，保持较强控制力。其中，机械装备、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属行业的中央企业要成为重要骨干企业和行业排头兵企业，国有资本在其中保持绝对控股或有条件的相对控股；承担行业共性技术和科研成果转化等重要任务的科研、设计型中央企业，国有资本保持控股。 根据12月18日公布的《指导意见》，今后几年中国将推进国有资本向以上行业和领域集中，将中央企业调整重组至80到100家，到2008年扭亏无望的国企基本完成退出，以增强国有经济的控制力、影响力、带动力。 为实现以上目标，《指导意见》提出十项措施推进国企重组，包括积极支持整体资产或主营业务资产优良的企业实现整体上市；积极鼓励引入境内外战略投资者等。 政府重视战略管理的作用: 关注外部环境，确立正确的方向 根据环境的变化不断在战略实施中修改和调整 重视近期与远期目标的结合，实现组织目标 重视战略的评价与更新 一、绩效与绩效管理 2、政府绩效 测量政府管理活动中的结果、收益、效能以及其职能 （1）政治绩效 （2）经济绩效 （3）社会绩效 （4）文化绩效 二、公共部门绩效评估的要素 （1）绩效评估的目标 例 （2）绩效评估的途径 例 （3）绩效评估的制度安排 例 （4）绩效评估的信息系统 例 目标： 提高组织绩效 明确责任制 增收节支 返回 途径： 自上而下：强调命令 自下而上：强调自主 返回 制度安排 一般，财政和预算部门在指导评估中发挥重要作用 返回 信息系统 确定评估内容、绩效资料审核、绩效结果