提升建设工程招标质量及效率工作指引.docVIP

提升建设工程招标质量和效率工作指引 为进一步提升建设工程招标工作质量和效率,实现建设工程投标投标的择优与竞价,有关工作指引如下。 一、关于过多投标人淘汰方法 根据《关于建设工程招标投标改革的若干规定》(深府[2015]73号,以下简称“73号文”)第三十六条规定,当资格审查合格投标人数量超过20名时,应将进入评标环节投标人数量淘汰至15-20名。该环节(以下简称“过多投标人淘汰环节”)是招标择优的首要环节。在实践中,采用抽签法或价格法淘汰的,未考虑择优因素,大量劣质企业参与投标,排挤优质企业,产生“劣币驱逐良币”效应。抽签法和价格法成为劣质企业围猎优质企业的杀手锏。 为此有择优要求的招标项目,过多投标人淘汰环节原则上优先采用票决法,票决以择优为主,票决时优先选择综合实力强、信誉好企业,同等情况下优先选择本地业绩较好企业,再选择资质等级较高企业。 预选招标及方案设计招标项目,招标人可在招标文件中载明,不对资格审查合格超过20名投标人进行淘汰,但招标人应充分考虑增加评标工作量引起的效率问题。 二、关于施工招标项目入围定标的价格切线 在过多投标人淘汰环节,可以择优为主,但在定标环节,原则上引入价格竞争,以避免多数投标人贴近投标上限价报价。为此招标人在编制施工招标文件时,原则上优先按下列方式设置招标文件前附表的定标投票范围: (一)一般工程项目,取投标报价由低往高1/3-1/2数量投标人进入定标投票范围; (二)大型项目、技术较为复杂工程项目(指工程概算投资额5000万元及以上,但不包含重大工程项目、技术复杂工程项目),取投标报价由低往高2/5-2/3数量投标人进入定标投票范围; (三)重大工程项目、技术复杂工程项目(指73号文中允许投标人资格条件中设置同类工程经验的招标项目),所有合格投标人均进入定标投票范围。 与上述进入定标投票范围最高投标报价相比,价差不超过1%(指相对标底的净下浮率)投标人,视为同等报价,一并进入定标投票范围。招标人也可在选取之前,剔除投标报价最低1-2个投标人(在招标文件中明示,如无明示则抽签确定数量)。当按上述方式确定进入定标投票范围的投标人不足5名时,按投标报价由低往高顺序补足5名投标人。 三、关于施工招标商务标报价 投标报价是投标人响应招标文件的重要内容,投标人在商务标报价时,应在主要材料设备进行充分市场询价基础上,根据企业实际情况进行组价。投标人不宜利用快速调价工具软件,自动生成商务标投标文件,否则不仅不能如实反映投标人响应招标文件情况,也会出现《招标投标法实施条例》规定视为投标人相互串通投标的情形。 我市现行施工招标文件范本已经将单位工程中超过25%数量清单下浮率一致情形列为废标条款,商务标评标系统也已进行调整。今后招标过程中,凡是出现法律法规视为串标情形的,除了评标专家对相关投标文件做废标处理外,建设行政主管部门将依法进行查处。 四、关于投标有效性与管理系统锁定的关系 凡是招标文件规定无效标情形,无论行政主管部门信息系统是否对相关单位和人员进行锁定,其投标资格自始无效。无效投标情况如影响招标结果的,在发现时招标阶段(指资格审查阶段、开标阶段、评标阶段、定标阶段)将其排除在合格投标人之外。纠正行为仅限于发现影响招标结果情形招标阶段,不追溯至更早招标阶段。 五、关于答疑、补遗文件上传时间 根据73号文第十六条规定,答疑、补遗文件应在规定时间之前发出。为了确保行政主管部门有合理备案工作时间,招标人须在最后应发布时间之前4小时(扣除18:00-9:00时间段及节假日全天),将相关文件上传到系统之中。未在前述时间上传文件,招标人原则上需顺延投标截止时间。特殊情况,招标人与行政主管部门工作人员取得联系,按规定时间发布答疑、补遗文件的除外。 六、关于快速发包 市委市政府、区委区政府明确要求在较短时间内尽快开展实质性工作的民生实事工程,包括应急工程及其他工期紧急工程,可按照73号文规定简易程序进行公开招标,整个招标流程可在约10日内完成。但快速发包存在较大管理、合同和廉政风险,仅限于个例情况使用,不可作为通行方式普遍采用,并由招标人承担该招标方式引起的所有风险。 (一)无进场招标前置条件。招标人根据市区政府相关会议纪要(如纪要暂未印发,则提供市区政府相关会议时间、主持人及会议议定事项的说明)或其他承担建设工程管理任务的证明文件,按照《建设工程招标投标告知性备案工作规则》(深建市场[2016]7号)直接到行政主管部门办理招标备案手续。 (二)招标公告及招标文件发布时间不少于5个工作日,不要求投标人编制技术标,如有商务标则在招标公告发布同时,公