关于统筹城乡公共产品供给的财政政策思考(新).docVIP

关于统筹城乡公共?产品供给的财政政?策思考 关于统筹?城乡公共产品供给?的财政政策思考 ? 内容简介： ? 城乡统筹；?公共产品；财政政?策 统筹城乡公共?产品供给是统筹城?乡经济社会协调发?展的基础和根本。?针对现行国家财政?在城乡间汲取和投?入不均衡所致的城?乡公共产品的严重?失衡问题，必须改?革财政体制，通过?重构 论文格?式论文范文毕业论?文 城?乡统筹；公共产品?；财政政策 统?筹城乡公共产品供?给是统筹城乡经济?社会协调发展的基?础和根本。针对现?行国家财政在城乡?间汲取和投入不均?衡所致的城乡公共?产品的严重失衡问?题，必须改革财政?体制，通过重构公?共财政服务体系、?建立健全财政支农?资金的稳定增长机?制和农村金融资金?的回流机制、强化?预算和监管、完善?财政转移支付制度?、统一城乡税制、?理清不同层级政府?间责权关系并精简?机构、有效化解乡?村债务等途径，进?一步加大农村公共?产品供给的财政保?障力度，促进有利?于城乡协调发展的?城乡一体化公共产?品供给体系的形成?。 党的十六?大“统筹城乡发展?”战略目标的提出?，说明我国城乡发?展失衡问题依然严?重，而进一步改善?城乡关系，不仅是?繁荣我国农村经济?的需要，也是落实?以人为本的科学发?展观、全面建设小?康社会、构建社会?主义和谐社会的要?求。当前要实现这?个战略目标，最大?的障碍是“三农”?问题，而“三农”?问题的核心是农民?增收问题。影响农?民增收的原因多种?多样，但从根本上?来说，影响农民收?入增长的深层次原?因是农村公共产品?供给的不充分，农?民行路难、通讯难?、就医难、上学难?、饮水难、用电难?、生产难等，不仅?严重制约着农村经?济社会的发展和农?民收入水平的提高?，而且导致“三农?”问题日益凸显，?城乡差距进一步扩?大。为此，如何科?学合理地配置公共?产品资源，如何有?效扩大公共财政覆?盖农村的范围，大?力发展农村公共事?业，显然已成为当?前我国统筹城乡发?展、构建和谐社会?、推进社会主义新?农村建设的一个亟?待研究和解决的重?大课题。 所谓?农村公共产品是指?相对于农民“私人?产品”而言的，用?于满足农村公共需?要，市场不能提供?或不能完全由市场?提供，具有一定的?非竞争性和非排他?性特点的社会产品?或服务。其除具有?一般公共产品的非?竞争性、非排他性?等基本特征外，还?具有需求差异性与?多层次性、强外溢?性与低内在经济性?、高依赖性与低供?给率、高成本集聚?性与低效性等独特?特征。就我国农村?居民的国民性质而?言，其应该享受同?城市居民一样无差?别的公共物品和公?共服务。但我国农?业产业的弱质性、?农村地理位置的边?缘性和农民参与社?会公共决策“话语?权”的弱势性，决?定了农村公共产品?的供给具有较低的?内在经济性和效率?性。从我国目前农?村发展的实际情况?来看，由政府公共?财政为农村提供的?公共物品和公共服?务主要包括两大类?： 一类是?农村纯公共产品，?如农村基层政府行?政服务、农村综合?发展规划、农村信?息系统、农村环境?保护、大江大河治?理、农村公共科技?资源与服务等；一?类是农村准公共产?品，如农村基础教?育、公共卫生、社?会保障、电力设施?、小流域防洪涝设?施建设、农业科技?成果推广、农村水?利设施、农村道路?、电网建设、农村?电信、自来水供应?等，与城市公共财?政配置公共产品状?况相比，农村公共?产品的供给明显不?足。 ? 一、城乡公共?产品差异分析 ? 建国以来，我国?一直实施“城乡分?治”的管理制度，?城乡分别实行不同?的公共产品供给和?管理机制，导致城?乡公共产品差异明?显。改革开放以后?，尽管我国针对这?种体制的弊端进行?了改革，加大了对?农村公共产品和公?共事业建设的投资?力度，但城乡之间?公共产品供给的差?异并没有因为改革?而得到解决，城乡?差异依然存在，主?要表现在： ? 5.城乡基础?设施投入失衡，城?乡面貌反差较大。?基于传统的城市优?先发展的战略安排?，多年来城市的基?础设施在国家财政?强大投入支持下变?得越来越好，而农?村的基础设施却在?农民无力投入下变?得越来越不尽如人?意。截止201X?年，全国仍有近4?万个建制村不通公?路，近1万个乡镇?不通沥青、水泥路?；仍有50％的行?政村没有通自来水?，60％的农民没?有合格、卫生的厕?所，绝大多数村庄?无排水系统，多数?农村没有专门的垃?圾收集和处理渠道?。面对城乡基础设?施投资的严重不均?等，农民的生产、?生活条件、生存条?件和发展条件明显?不如城市，城乡面?貌反差较大。 ? 6.城?乡其他方面的差异?。一是诸如包括农?业科技推广、农业?培训、用工信息、?职业介绍、权益保?障、临时生活救济?等在内的信息