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主动作为 从严执纪 全面落实党风廉政建设“两个责任” （2014年8月14日） 袁宗祥 同志们： 大家上午好！下面我就落实党风廉政建设“两个责任”讲两点意见。 一、认清形势，增强落实“两个责任”的紧迫感 第一，要充分认清党风廉政建设面临的新形势。 十八大以来，党中央从严治党、从严治吏、从严执纪的要求越来越高，习近平总书记对新时期党员领导干部提出了“三严三实”的从政要求，而且随着周永康的落马，反腐力度也达到了历史“新高度”；在作风建设上从严查处违反八项规定的具体的人和事，而且紧抓不放，体现了中央强力反腐的“新思路”和“以惩促防、以案促管”的“新策略”，中央着力推进“两个责任”的落实，以反腐赢得民心，取得了显著的阶段性成果。部党组坚决贯彻落实中央要求，杨传堂部长提出了交通运输党风廉政建设工作只能加强不能削弱、要求只能提高不能降低、方法只能创新不能守旧的新要求，积极创新和构建了“五大体系”的反腐倡廉建设新格局。部海事局也及时出台了“五个禁止”等系列规定，处理了一批执法队伍中的害群之马，特别是本月初在杭州会议上还专门通报了部局组织的暗访情况。从部局通报的暗访情况看：一线执法人员索取好处费，监管不作为、执法乱作为；海事执法人员与“黑中介”内外勾结，侵害船员权益；海事机构借船舶垃圾有偿接收制度乱收费等违纪现象还很严重。部局还通报了上海宝山海事局部分海事执法人员集体违法违规等问题。在这次会上，何建中副部长在充分肯定海事系统党风廉政建设工作的同时，明确指出海事系统有令不行、违法违纪、查处不力等突出问题仍然存在，有的还在一定范围和部分地区特别严重，并指出上海局发生的问题在一些地方同样存在甚至更严重，一个负面典型的影响比十个正面典型造成的影响还要大。这些案例和领导的告诫，都警示我们不要自我感觉太好，兄弟局发生和暴露出的问题在我们辖区有没有？是否更恶劣?对此，我们一定要时刻保持清醒头脑。从我局今年以来党风廉政形势来看，可以说是稳中有忧，上半年信访举报同比上升20%，少数干部对形势认识不清、自我要求不严格、作风不扎实、服务不周到等情况还依然存在，对重点安全工作和疑难问题“不愿管、不敢管、不会管”的现象在一些地方还十分突出。这次局纪检组通报的3个事件，特别是即墨海事处发生的违纪问题就充分说明我局的党风廉政建设还存在薄弱环节，还亟待加强。因此，全局各级党组织和党员领导干部一定要从思想上、行动上与党中央保持高度一致，全面担负起党风廉政建设的政治责任，在这一方面各级主要领导更是责无旁贷。 第二，要准确把握落实“两个责任”的新要求。 十八届三中全会对新形势下的党风廉政建设和反腐败工作提出了深化体制机制改革的新要求，强调“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。部党组也颁布实施了《关于各级领导班子落实党风廉政建设主体责任的意见》，提出了以“四个一双”工作机制落实主体责任的要求，并在部属单位实施了落实“两个责任”廉政约谈。部海事局党组8月5日召开了党风廉政建设和反腐败专题工作会议，就直属海事系统贯彻落实“两个责任”进行了部署安排。中央“两个责任” 的提出，为我们进一步落实党风廉政建设责任制细化了责任和工作要求。部党组要求，今年的党风廉政建设工作，要在继续巩固和深化“严肃财经纪律，强化财务管理”等4个专项整治的基础上，新开辟作风、政风建设等3个工作面；前天下午部又专题部署了严肃财经纪律和“小金库”治理专项工作。这一系列新要求、新部署，归纳到一点，就是要求各级领导班子和党员领导干部全面落实党风廉政建设“两个责任”。局党组在前段时间组织修订了《党风廉政建设责任制工作程序》，对我局落实好“两个责任”的要求进行了全面细化，刚才姚组长已经进行了详细解读，这里我要特别强调的是，各单位一定要结合各自工作实际进行细化梳理，切实找准本级班子的主体责任内容，强化纪委（纪检组）的监督责任，抓紧制定落实“两个责任”的具体操作须知并确保落实。 二、主动作为，全面落实“两个责任” 第一，主动作为，全面落实主体责任。 落实主体责任是推进海事“三化”建设的紧迫任务，是树立海事良好形象的关键所在。 一是始终坚守“三道线”。全局各单位、各级党组织要深刻领会和把握主体责任的精神实质, 主动抓、带头做，强化思想自觉和行动自觉,要不断筑牢思想防线、始终严守制度底线、坚决不碰纪律红线，主动作为、强化担当，全面落实好党风廉政建设主体责任。 二是始终坚持“四个一双”机制。贯彻落实好主体责任，必须坚持“四个一双”工作机制。要健全“一岗双责”的管理机制，细化分解责任；建立“一述双报”的述廉机制，完善报告制度；强化“一考双评”的考核机制，严格检查考核；完善“一案双查”的问责机制，严肃责任追究。切实用“四个一双”工作机制，保障主体责任的有效落实。 三是始终抓牢“五大重点”任务。贯彻落实主体责任，必须厘