义务教育仍面临多难题：乡村弱城镇挤双重挑战 - 时事政治.docVIP

义务教育仍面临多难题：乡村弱城镇挤双重挑战 - 时事政治 　　教育部的义务教育专题评估显示，2016年全国九年义务教育巩固率已达92.6%，距离2016年93%的目标仅一步之遥。教育部基础教育一司司长王定华表示，义务教育已经完成了“全面普及的历史任务”，下一步的重点为“均衡发展、质量提升”。 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2016-2020年)》(下称《纲要》)至今已实施五周年，教育部委托第三方对《纲要》的实施情况进行评估，并于11月26日发布了义务教育专题评估报告(下称“报告”)。 　　根据《纲要》提出的目标，全国九年义务教育的巩固率在2016年要达到93%，报告显示，2016年其巩固率为92.6%，与2016年相比提升了5.1个百分点;但是，自2016年国务院印发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(下称《意见》)以来，纳入县域义务教育均衡发展的2912个行政区划单位中，仅有占比38.6%的1124个单位通过了评估认定，这与《意见》中提出的2016年达到65%的目标仍有一定距离。 　　王定华表示，城镇化进程使得义务教育阶段学生的城乡流动不断加快，户籍制度改革、计划生育政策调整等措施，也给义务教育带来挑战，“促进公平与提高质量”是今后改革和发展的两大主题。 　　据王定华介绍，由于城镇化的高速发展，目前在城镇就读的学生比例达到了73%，已经比55%的常住人口城镇化率高出18个百分点，义务教育阶段学生的城乡流动速度加快。 　　由此产生了数量巨大的随迁子女和留守儿童。教育部基础教育一司副司长杜柯伟曾介绍，截止到2016年，全国义务教育阶段的随迁子女一共是1277万人，占义务教育学生总数的9.3%。在2016年的农村留守儿童教育关爱工作座谈会上，教育部有关负责人曾说，2016年全国义务教育阶段的农村留守儿童数量为2075.4万。 　　为此，教育部提出了“以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主”的“两为主”政策，并提出通过“推动流入地政府出资购买民办学校学额”的方案，以随迁子女入学。报告显示，随迁子女在公办小学的就读比例为78.5%，在公办初中就读的比例为82.3%，政府为随迁子女购买民办学校学位的数量，在2016年达124.6万个，约占随迁子女人数的10%。 　　但实际情况并不如统计数字那样乐观。21世纪教育研究院院长杨东平曾在2016年教育公益组织年上说，随迁子女接受义务教育的质量“分布很不均衡，仍然有200多万流动儿童在质量比较低的打工子弟学校学习”。 　　更令人担忧的是，随着“特大城市严控人口”被明文写入相关文件，“教育控人”被作为特大城市人口控制政策，此前对随迁子女的教育政策出现了严重逆转，许多城市纷纷提高非户籍学童的就读门槛。随迁子女就读公办学校，面临的阻碍更难逾越。 　　以北京为例，2016年，若非京籍适龄儿童要申请在北京接受义务教育，家长需提供“在京务工就业证明、在京实际住所居住证明、全家户口簿、在京暂住证、户籍所在地出具的在无监护条件证明”(俗称“五证”)，此外，部分区县还提出了更为严格的审核要求。 　　此外，在北京由民间自发建立的、为随迁子女提供受教育机会的打工子弟学校，近年间也被大量拆迁、关停。部分农民工迫于无奈带孩子回乡就读，成为了“留守妇女”和“留守丈夫”;但据北京大学中国教育财政科学研究所博士宋映泉主持的一项长达5年的跟踪调研显示，超过7成的流动儿童学生在失学后仍继续留在北京，且该比例还有上升的趋势。 　　此次教育部的义务教育专题评估总负责人、西南大学教授宋乃庆介绍说，高速城镇化造成了两大问题，包括：城镇教育资源紧张、尤其是中西部地区县镇，大班额问题突出;但在农村，却存在教育资源闲置的问题。王定华将这种现象总结为“乡村弱”“城镇挤”，提出要通过统筹城乡义务教育发展，推进城乡一体化发展，“把乡村教育做强，把城镇教育做大”。 　　据杨东平介绍，大班额问题在某些地区已达到“令人震惊”的程度。例如在河南信阳、周口地区，部分小学、初中的最大班额竟高达150人，“所有空间全部填满，甚至有学生只能站着上课。”杨东平说，“这样的大班额已经没有教育质量可言，最突出的就是安全问题。” 　　 　　教育部副部长刘利民在2016年的一场发布会上也指出，目前西部地区的班额，“有些班级超过55人，甚至超过65人的也很多。所以我们第一步，今年就先走一步，把65人的规模定下来，余下两年，我们要把班额降到55人以内”。 　　杨东平则担心，政府一味强调做大城镇教育，将教育资源进一步向城市倾斜，在城区建更多的学校以缓解大班额，可能将造成新一轮更大规模、更大程度的撤点并校，进一步推动农村学校进城，最终使农村教育消失。 　　“难道农村教育的现代化，就是要消灭农村教育吗?”杨东平反问。他认为，要应对城镇化对教育的挑战，需要农村和城市