促进地方政府举债体制规范化的路径与思路.pdfVIP

毛振华 毛振华先生，经济学博士、高级经济师，中国人民大学经济研究所所 长，教授、博士生导师，中诚信集团创始人。 中诚信集团创始人 毛振华先生于1992年创办中国最大的综合性信用服务机构和信息咨询 中国人民大学经济研究所 —— 机构 中国诚信信用管理有限公司，并于1995-1998年出任香港海裕 所长 集团（上市公司）副董事长兼总裁。在此之前，毛振华先生曾先后在 湖北省统计局、湖北省委政策研究室、海南省政府研究中心、国务院 研究室等单位从事经济研究工作。 毛振华先生还担任董辅礽经济科学发展基金会理事长、中国工业经济 联合会常务理事、中国企业家论坛理事。 毛振华先生拥有武汉大学经济学学士学位及武汉大学经济学博士学位。 地方政府债务及信用评级研究专题 促进地方政府举债体制规范化的路径与思路 毛振华 3 核心观点 • 地方政府负债未触及边界风险，尚在可控范围之内； • 明确地方政府的借债主体责任，通过发行市政债等方式 来解决现有融资平台的债务问题； • 编制地方资产负债表和建立地方债务管理机制； • 允许评级机构对地方债进行信用评级，发挥评级机构的 作用，促进市场对政府债务管理的监督 4 现存问题：地方借债和偿债仍面临着法律和责任的双重制约 • 一方面，现行预算法规定地方政府不能有赤字，限制了 地方政府自主借债的空间； • 另一方面，近年来地方政府民生性支出等事权责任扩 大，挤压了地方的偿债能力。 5 话题背景：地方政府性债务规模扩大 1 2010 10.7 1 2010 10.7 图 ：截至 年底，地方债务规模达 万亿 2 1997-2010 2 1997-2010 11 1100..77 图 ： 年地方债增长率 22 数据