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城乡公共服务均衡发展的思考 梁子湖区沼山镇 詹文青 城乡发展不平衡、城乡收入差距较大、城乡二元结构突出，这是人民群众较为关心的问题。正是基于这些发展中的矛盾和问题，党中央适时提出了加快统筹城乡发展的重大战略决策，它顺应了科学发展的时代要求和人民群众的现实期盼，是今后一段时期各级地方党委、政府必须抓紧抓好的一项重要工作。 我们梁子湖区沼山镇是武汉城市圈建设的重要组成部分，全镇面积不大、人口不多，近年来通过大力发展新型加工业、特色农业，加快推进新农村建设和交通基础建设，实现了城乡协调发展，城乡收入差距逐步缩小。目前，我市被纳入全省城乡一体化试点，市委、市政府强力推进鄂东南经济强市建设，高度重视统筹城乡发展。可以说，我镇在加快统筹城乡发展上，既具备了较好的基础，也面临着一系列的有利机遇。如何把统筹城乡发展这篇大文章做好，实现我镇城乡经济社会的科学发展、跨越发展，结合实际，我们提出以下几点肤浅建议。 第一，坚持全域规划发展理念，努力实现城乡良性互动。从实践上看，成都、重庆等在统筹城乡发展方面走在前列的地区，都提出了“全域成都”、“全域重庆”的发展理念，充分体现出城乡规划的“全域覆盖”，城乡建设的“全域推进”，城乡交通的“全域畅通”，城乡社会公共服务的“全域均衡”，产生了较好的实践效果。要积极借鉴先进经验为我所用，结合“十二五”规划的编制，从全域规划入手，科学编制和完善城镇布局和产业布局，大力发展特色鲜明的加工业，形成一线串珠、多点支撑、联动发展的良性格局。 第二，大力发展一镇多园，充分吸纳农村富余劳力。目前，农村青壮年劳动力，大多不愿呆在农村务农。转移农村富余劳动力，必须有一条离土不离乡的好出路，就地变农民为工人。建议结合本镇产业特点和基础，深化“一镇多园”发展战略，为农民就地就业提供出路。 一方面，全力打造牛山、永塘胡柚核心园区。其建成高规格、高标准的示范点，并实现“三通三建”。三通为通路通电通水。通路即建成牛山至李铁铺3.5公里水泥路和村水泥路，并以此为主线，将机耕路延伸到各个胡柚基地，彻底解决果农运输难问题。通水即维修改造牛山抗旱站，修建硬化水渠管网，彻底解决胡柚核心区缺水问题。通电即将电力网线架设到各个胡柚看护点。三建为：按每20亩建一处看守房，建一个养殖场，建一口沼气池。形成鸡沼果，猪沼果的立体生态型生产格局。积极承接武汉城市圈和鄂州城乡一体化，重点引进大企业、大品牌。要通过园区的梯级带动，促进工业经济大发展，服务富余农民就近进厂就业或自主创业。 第三，加快壮大现代农业，保障农民收入稳步增长。当前，留守农村从事农业生产的多为中老年人，依靠传统的农业生产方式实现持续增收目标，已经越来越难。加快发展现代农业，提高农业抗灾减灾和市场风险的能力，有利于农业增产增效，促进农民持续增收。一是加快壮大规模化生产。建议结合土地整治项目，在稳定土地承包基本制度和群众自愿的基础上，通过转包、转让、出租或者入股等多种形式，促进农村土地向种植大户和合作组织流转，通过机械化耕作、集约化经营，提高土地产出效益，同时变农民为农工提高其收入。二是加快发展产业经营。对农产品加工企业在政策、资金上给予扶持，对农副产品加工项目在土地上优先供给，加快壮大培植一批农副产品加工龙头企业，提高农产品加工转化收益。 第四，积极开展“迁村腾地”，整合资源推进城镇建设。积极学习借鉴成都、重庆等地的先进经验，充分发挥镇土地收储中心职能，推行项目用地“先补后占”机制，提高城市土地升值空间，积极开展“迁村腾地”，增加农村土地收益，对增加的土地收益重点用于城镇基础建设和解决农民保障问题。通过加大政府财政引导、项目资金整合、社会资金投入等多种渠道，加快建设中心城区、中心集镇和中心村，加快农民向“三个中心”集中。通过试点示范探索新农村建设的新模式、新机制，加快全县新农村建设步伐。 第五，统筹城乡公共服务，实现社会均衡和谐发展。当前城乡发展的差距，不仅表现在经济上的差距，更重要的是科教文卫等公共服务领域存在差距。推进城乡发展一体化，必须下大力气解决农村社会事业发展滞后的问题，加快构建城乡居民平等享有教育培训、文化体育、医疗卫生、科技信息的基本公共服务体系。一是推进城乡教育均衡发展。通过合理调并，新建、改扩建等方式，形成“中心村、中心镇、中心城区”三位一体集中办学的格局，村镇中心、各村中心小学以上学校实现办学条件标准化。二是加快发展农村文化事业。以行政村为单位，加快建设经济、实用的农村小型健身场地，完善“区、镇、村”三级文化设施，实施文化信息资源共享、农家书屋等重点文化惠民工程，倡导积极进取、文明和谐的社会风尚。三是积极发展农村医疗卫生事业。加强农村医疗卫生设施建设，集中力量在每个镇办好一所卫生院，鼓励各种社会力量参与农村卫生事业建设，引导医学院校毕业生以多种形式到农村基层开展卫