开发区建设用地问题及对策.doc

开发区建设用地问题及对策 贵州省红果经济开发区建设用地问题及对策 一、开发区利用土地及建设发展的基本情况 二、提高土地利用效率的主要做法和基本经验 三、开发区建设用地存在的主要问题 四、保障开发区利用土地的对策和建议 编制单位：贵州省红果经济开发区管理委员会 二00五年六月二十四日 一、开发区利用土地及建设发展的基本情况 ㈠开发区地理位置、自然条件和经济社会发展概况 红果经济开发区成立于1992年8月，1995年经黔府发 〔1995〕36号文件批准升格为省级经济开发区。 红果经济开发区位于贵州省西部，地处滇、黔、桂三省（区）结合部的中心位置，东距贵阳380公里，西距昆明250公里，南距南宁和北成都均在500公里左右，距北海出海口700公里。南昆铁路的建成，使其成为西南腹地的出海通道。现有320国道、贵昆铁路盘西支线、南昆铁路贯穿红果经济开发区境内，水柏铁路、内昆铁路、株六复线的建成以及正在修建的镇胜高速公路和拟建的毕水兴高等级公路，使红果成为西南三省距出海口最近的交通枢纽城镇。 红果属亚热带夏湿春旱温暧气候区，年均气温14至15，冬无严寒，夏无酷暑，雨热基本同季，享有“小春城”的美誉。随着盘江煤电（集团）公司和盘县党政机关的搬迁，经过十多年的开发建设，地方经济迅速增长：国内生产总值从1992年的6036万元增加到2004年的7亿多元；财政收入从203万元增加到7500万元，个体工商户从90户增加到1600多户；私营企业几乎为零增加到400户，红果已成为盘县的政治、经济、文化和交通中心。 ㈡土地利用现状 1、开发区规划情况。1997年5月，开发区管委会组织编制了红果经济开发区暨红果镇土地利用总体规划，通过上级验收，在与城市总体规划及盘县土地利用总体规划衔接后，1999年经省人民政府批准实施。1997年8月，盘县人民政府及红果开发区管委会以土地利用总体规划确定的规模为基础，着手编制盘县县城（红果）总体规划，于1999年5月通过专家评审，2002年经六盘水市人民政府批准实施，规划总面积98平方公里，分为红果中心区、干沟桥副中心区及旧铺、砂陀、沙坡、火铺四个工业组团。经建设部报国务院批准，红果是贵州省在2010年前将要建成的7个中等城市之一，即2010年城市人口达到15万人，2020年达到25—30万人，纳入了全省城镇规划体系。现建成面积7.1平方公里，城区人口近7万人。 2、土地利用情况。开发成立以来，经有权人民政府批准，征用土地597.79公顷。在土地利用中，本着集约与开发并重，充分合理利用每寸土地的原则，进行有计划开发，彻底杜绝闲置荒芜耕地。对于征而未用的土地，继续由村集体管理、耕种；对于已批准的项目用地，项目资金未落实，未在规定时间开发建设的，依法收回土地使用权。 ㈢基础设施建设情况积极加大城市基础设施建设力度，城市基础设施完善，功能齐全，能满足10万人生产生活需要。在城市路网建设方面，建成宽五十米主干道，与宽四十米、三十米次干道及宽二十五米、十六米、九米的支道相互贯通，建成城市道路40余公里。在供水方面，建成日供水一万吨的自来水厂二个，日供水三千五百吨的水厂一个。在供电方面，已经建成二百二十千伏变电站一座、一百一十千伏变电站二座和三十五千伏变电站一座。通讯方面，程控电话已普及到千家万户，中国移动、中国联通的网络覆盖了开发区全境。文化教育方面，建成完全高中两所，职业学校一所，中小学校及幼儿园等三十多所。医疗卫生方面，已建成设五百张床位的盘江煤电（集团）公司总医院及设三百张床位的盘县第二人民医院以及规模私立医院五座。 ㈣相关项目建设情况目前已建成各类重点工业项目15个，总投入建设资金22.2亿元；在建项目9个，预计投入建设资金14.7亿元。 ㈤征拨利用土地情况严格执行《划拨供地目录》，对于符合划拨条件的基础设施、公益事业用地及其他用地，实行划拔供地。不符合划拨条件的，一律以出让方式供地。 ㈥基础设施建设投资情况及资金来源渠道开发区多方筹措资金，加大基础设施建设力度。十多年来，基础设施建设累计投入资金15.68亿元。其中地方财政投入4.65亿元；银行贷款投入5200万元；招商引资投入10.51亿元。 二、提高土地利用效率的基本做法和主要经验 ㈠严格执行国家法律法规及招标拍卖挂牌出让国有土地情况严格执行国土资源法律、法规，积极推进国有土地使用权有偿使用制度改革，充分发挥土地市场配置资源的基础性作用，建立公正、公平、公开的土地市场机制，规范国有土地使用权出让行为，盘活国有土地资产。2001年，开发区进行了首次国有土地使用权拍卖尝试，取得圆满成功。2002年，国土资源部11 号令下发后，除按国家政策对遗留问题进行处理外，新供应经营性土地使用权一律实行招标拍卖挂牌出让。开发区管委安排国土、规划等部门对存量土地进行了清理，认真制定年度土地供