第六讲 行政伦理.doc

第六讲 行政伦理 一、行政伦理的相关概念 行政：政府按照法律有序规范地管理国家和社会的一切活动。 行政涉及的是国家权力，以及国家权力具体执行的全过程。 行政权力产生于社会公共事务管理的需要，是由国家权力产生出来的执行权力，在我国是国家意志和公众意志的体现。 行政的主体是由行政机关和公务员组成。 行政伦理：是行政主体（包括政府组织及其公务员）在行使公共权力、从事公务活动中，所应确立和遵守的伦理观念、伦理行为、伦理规范的总和，是行政权力的使用者（行政权力主体）在行使权力过程中所表现出来的一种特殊的职业伦理 行政伦理与公共伦理：国外有学者研究发现，在西方的语境中，“公共”一词与“政治”、“政府”的语义几乎相同。这大概是因为在现代社会条件下，公共管理事务主要由国家和政府承担，公共管理行为很容易被理解为单纯的国家政治行为或政府行为。由于公共管理活动与国家和政府的密切关系，现实中人们容易把公共伦理看作是一种特殊的政治伦理或行政伦理。公共伦理学是与行政伦理密切相关的伦理学学科，是研究政府组织和非政府组织处理公共利益过程中应该履行的道德义务的学科。包含与被包含的关系 行政伦理与管理伦理：与行政伦理学的共同之处在于，管理伦理学也是一门应用伦理学。不过，它是研究管理活动中的伦理道德问题的学科。自20年世纪60年代以来，企业管理与伦理道德的结合趋势日趋明显，一门崭新的科学——管理伦理学应运而生。刚刚诞生的管理伦理学实质上不过是企业管理伦理学，它主要研究企业管理过程中人际之间的伦理道德问题，而企业管理之外的行政管理、公共管理及其伦理问题，还没有得到高度关注。如果说狭义的管理伦理学属于企业管理范围，那么，行政伦理学则不属于企业管理研究的对象。行政伦理与企业伦理都属于广义的管理伦理学研究的内容。 行政伦理与政治伦理、职业伦理：政治与行政：在所有的政治体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。在所有国家也都存在分立的机关，每个分立的机关都用大部分时间行使着两种功能中的一种。分别是：政治与行政。行政与政治的分化，即行政成为执行国家意志、管理社会事务的相对独立的活动领域，是行政学成为一门独立学科的前提，也是行政伦理成为有别于政治伦理的特定价值系统的前提。行政伦理实质是公共伦理，具有超越党派立场和特殊利益的倾向性，因此不同于政治伦理和一般的职业伦理。 行政伦理与公共利益：讨论伦理学问题离不开利益问题，讨论行政伦理当然也离不开公共利益。“正确理解利益是整个道德的基础”，“道德思想一旦离开利益，就一定会使自己出丑”。早期功利主义者葛德文也认为：“道德是考虑到最大限度的普遍福利而确定的行为准则，任何行政当局可以推行的惟一公正的法令也必须是最符合公共利益的。” 公共利益：行政伦理的基础与准则：行政权力的实质在于，行政主体只能代表国家和全体公民及其利益来行使公共权力、国家权力，而不是个人或某个群体的代表。所以，社会利益、公共利益或者人民利益是行政伦理、公共伦理的基础，行政伦理的准则、权力运作的评价尺度只能是公共利益。这也是行政权力的价值尺度。 行政伦理的意义：行政伦理体现了社会对行政权力使用者在运用权力时所要求遵循的伦理规范，又反映着行政权力使用者在行使权力过程中的价值追求和伦理人格。因为行政权力使用者在行使权力具体过程中，不可能满足所有公民的意愿。现实中行政权力运作的方式，在很大程度上取决于权力使用者个体的主观判断和自我选择。 二、行政伦理学的产生背景 行政伦理学：以行政伦理为研究对象的一门新兴的应用伦理学学科。最具“社会热度”。脱胎于传统的行政学和政治伦理学，20世纪70年代独立出来，产生于以美国为代表的西方社会。 （一）、现实背景 1、“行政国家”的出现 自由资本主义时代—“消极国家”理念—守夜者角色。19世纪末20世纪初—开始过渡到垄断时期—社会深刻变化—市场局限凸显—社会公共事务复杂化—积极政府—凯恩斯主义—罗斯福“新政”—政府大量介入国家与社会事务—行政国家。 行政国家：人类社会发展到这么一个阶段：国家行政权渗透到人们社会生活的各个领域，人们在其生命的整个过程中都离不开行政机关，行政机关的行政行为成为影响人们生命、自由、财产和国家安全、稳定、发展的一种几乎无所不能之物。 政府及其工作人员作为能动的行为主体，在政治上不再是“中立”的旁观者，行政与政治的关系更加密切，公共服务的效率与公平密不可分。从伦理学角度看，行政与价值、伦理的不可分离性，意味着对行政的伦理约束的必要性。 2、公民社会的生成 “公民社会”指的是与国家相对应的，介于国家与市场之间的社会形态，它包括由公民自愿组成的各种自愿性组织、社区自治组织和非营利组织以及代表公民利益、表达公民意见的社会 政治运动和文化运动。在西方社会，随着宪政民主政治的发展成熟和公民公共