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自考“公文写作与处理” 第一章　　 公　文 什么是公文：公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料，是办理公务的重要工具。公文，或称文书、文件，是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。公文是随着阶级、国家、文字的产生而产生的，随着生产与管理活动的发展而不断发展的。怎样理解公文的基本含义： 公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。 公文形成的条件是行使职权和实施管理。 公文是具有法定效用与规范格式的文件材料。 公文是办理公务的重要工具之一。 公文产生的必要条件是什么： 具有法定地位的机关或组织在行使职权和实施管理的公务活动中，必然会产生体现自身意志的文件材料，这是公文形成的必要条件。 简述我国古代公文产生与发展的主要线索： 上古时期，就创造了“结绳记事”的办法。 商代时期，出现了一种体式较为完整的甲骨文书。—是我国迄今发现的最早的文书档案；西周时期，为加强国家的行政管理，已设有专门管理文书的机构与起草文书的官吏。 秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期。秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行公文。到了汉代又出现了“章”、“表 ”、“疏”等上行文；官府之间，平级官员之间的平行文种“移书”的使用也多了起来；下行文则有“令”、“谕”、“教”等。 秦汉以后，以至明清，在两千多年的封建社会里，下行、上行、平行的公文种类不断演变增多。 辛亥革命以后，南京临时政府对封建王朝的文书工作进行了全面改革，简化文书种类，划一公文程式。《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本汉代以前，我国文书的载体材料一般为：金石、青铜、竹木、谦帛等 直至 东晋末年，太尉恒玄下令公文统一用纸。比较文书、文件、公文三个概念的异同： “文书”可以作为所有文件材料的总称，既可以指公务文书，也可以指私人文书。还可以指一种职业、一种职务名称。—最早出现于西汉。 “文件”从广义上说同文书一样，但从狭义上说，主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。—出现于清末 “公文”特指各机关单位为办理公务而形成的文件材料。—出现于东汉末年和三国时期。 公文的主要特点是什么： 公文有法定的作者公文有法定的权威公文有特定的效用公文有规范的格式公文有规定的处理程序。机关公文的作用表现在哪些方面： 领导与指导作用行为规范作用传递信息作用公务联系作用凭据记载用。法定作者：是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。 行文单位：能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位。 公文的制发：经过起草、核稿、签发等程序。 公文的签收：签收登记、分办、批办、承办、催办等。为什么要给公文分类： 由于公文所反映的社会现象是极其纷繁复杂的，为了保证机关公文处理工作有秩序、高效率的进行，就必须从分析和研究机关公文的性质、特点和作用入手，对机关在日常工作活动中所使用的公文进行科学的分类。 常见的公文分类方法有哪些： 1按公文来源划分： 1）对外文件，是指本机关拟制的向外单位发出的文件，是作为传达本机关的意图发往需。要与之联系的针对机关的文件。 2）收来文件，指由外机关拟制的，作为传达其自身机关的意图，发送到本机关来的文件。 3）内部文件，指制发和使用都限于机关内部的文件 2按行文关系划分： 1）上行文，指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务部门所发出的公文（报告、请示） 2）平行文，指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文 （ 函） 3）下行文，指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文（指示、决定、通知、批复） 3按秘密程度和阅读范围来划分： 1）秘密文件，指内容涉及党和国家的秘密，需要控制知密范围和知密对象的文件（分为绝密、机密、秘密三种） 2）普通文件，指非无密可保，可供任何人阅看的文件 3）公布文件，是向人民群众和国内外公开发布的文件，如公告、通告、公报、法律、法令，中央领导同志的讲话、报告 4按公文的制发机关性质划分： 1）法律、法规文件，指由中央和地方各级权力机关、行政机关所制发的法律、法令和行政法规与规章（分为三种：法律文件、法令文件、行政法规与规章文件） 2）行政文件，指国家机关在日常公务活动中所形成和使用的文件，如请示、报告、通知、意见等。 3）党的文件，指中国共产党的机关、组织形成和使用的文件，反映党的领导、工作和建设等活动。 5按公文内容性质与作用来划分： 1）指挥性公文件，指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导与指导工作的公文，如命令、指示、决定、意见、批复和政策性通知等。 2）规范性公文，指由机关、组织、社会团体依据法律、行政法规和及组织章程制定的，