预算控制在事业单位执行的现状分析(回稿).docVIP

预算控制在事业单位执行的现状分析 内部控制制度是社会经济发展到一定阶段的产物,是现代经济管理的重要手段，对于实现企业经营目标，保护资产的安全完整．保证会计信息资料的正确可靠，保证经营活动的经济性、效率性和效果性具有重要意义。 2008年5月至2010年4月财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会等部门先后发布的《企业内部控制基本规范》（以下简称《内控规范》）和《企业内部控制配套指引》（以下简称《内控指引》），首先在上市公司范围内施行并鼓励非上市的其他大中型企业执行，建议小型企业和其他单位参照执行。 作为事业单位的一名财务负责人，面对事业单位的机制变革，资金渠道的多元化，企业管理方式的不断推进的形势，我深刻体会到事业单位执行《内控规范》和《内控指引》的意义所在。我国事业单位由于其一方面代表政府承担社会公共事务的管理、监督和服务职能，另一方面在很多领域直接或间接地参与经济建设。长期以来，有赖于财政资金或财政政策这棵大树，实行着粗放式的管理，对预算控制的必要性认识不足。本人长期从事事业单位财务工作，亲身感受到事业单位在预算控制中的薄弱环节，深刻体会到事业单位落实预算控制已是当务之急。本文仅就事业单位内部控制中预算控制的执行现状做肤浅的分析，并对如何参照执行提出几点设想。 一.现阶段预算控制在事业单位内部控制体系中存在的主要问题 （一）认识的不到位，缺乏预算管理的紧迫感 目前，事业单位与企业相比还存在一定的经济优势。无论是全额预算、差额预算、自收自支管理都会在经费收入上有一定的保证。有的是全额由财政资金拨付；有的是部分由财政资金解决；有的赖以财政政策进行各类收费（虽纳入收支两条线管理，却可以按程序返还），总之属于有奶吃的孩子，还没有真正自谋出路。所以事业单位的管理者缺乏后顾之忧，认为“算不算财政管饭，控不控没啥用”。 对建立预算内控制度不够重视。 (二) 预算编制不科学，指标不具约束性 因为事业单位是国家设置的带有一定的公益性质的机构，目的是为了向社会提供某方面的公共服务，不以盈利为目的。随着经济体制改革的深入，大部分事业单位的经费来源已经不是单纯的依靠国家预算内资金拔付了，要在很大程度上依靠经营收入来弥补资金的不足。因此，事业单位的预算体系就形成了预算资金内、外的分离。在编制预算时，因为有预算外资金形成的“后援”，造成预算内资金支出随意敞口，不能严格控制预算内支出的水平，使预算管理粗放且具有灵活性，使预算指标失去了应有的刚性和严肃性。 (三)预算管理流于形式，监督、考核不到位 　　我国事业单位预算控制乏力，最大的一个症结就是考核奖惩机制不够健全，无法科学考核预算执行情况的优劣。同时预算编制的简单粗糙和不确定性，给预算的审核批准、预算的执行、预算的监督、预算的考核都带来了很大的困难。部门预算指标数额只是象征性的,对日常支出难以构成指引和约束。一旦出现了超预算问题往往以各种借口追加了之。对没有超预算的部门，也因为预算指标的弹性，使考核机制缺乏力度。 (四)管理人员素质偏低，能力不强 事业单位许多预算工作的参与者素质较低,普遍未受过专业教育，不具备预算管理应有的能力。面对预算控制的工作要求，这样低素质的参与者因为在管理意识、专业技能等方面的缺失，不能达到实施预算控制的基本要求，有些人对预算管理目标感到无从下手，无法真正管理好预算工作。 　　(五)成本费用管理缺乏科学手段。 预算单位由于其不同于企业，在编制项目预算时，成本、费用预算指标缺乏科学依据。不仅在日常支出时随意性强，特别是把一些项目经费当成了预算调控的蓄水池。挤占、挪用项目经费的情况时有发生。成本、费用支出严重失控，人为调剂现象普遍存在。 　　 　　(六)预算控制缺乏制度化，系统化  控制环境基础薄弱。大多单位未制订完善的、成文的预算控制制度。即使已经制订出相应制度，大多数也只是停留在“写在纸上、贴在墙上-给人看看”的表面文章上。预算控制忽视了内部各环节、各岗位的牵制;忽视了整体的协调;忽视了控制环境的建设等。 二．应对预算控制存在的问题，必须采取行之有效的对策 （一）加强组织领导，转变传统观念 　　 首先领导要重视，切实创造预算管理的良好环境，提高全员对预算管理的必要性的认知。认识到事业单位实行预算控制是建立自我约束，自我控制，自我发展的良好机制的有效办法。预算控制能优化资源配置，提高工作效益和效果。要认识到预算控制不仅仅是财务部门的工作，而且是单位内部各项相关部门共同的责任。预算控制是一个系统工程，它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与。 （二）强化预算控制的动态管理 加强预算执行监督是深化预算控制的关键环节。对资金使用过程进行监督，对资金使用效益进行考核评价，是预算控制的必要延伸。此项工作单靠单位财务部门的力量是远远不够的，必须制定相应的内部制约监督