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户籍改革开县样本 　　此前三年,开县农转非,月均不足900人,且以征地农民和水库移民为主。 　　 近三个月,风云突变,一万余名农民主动申请转为城市户口。 　　 开县的户籍改革新政,如一缕春风,一夜吹开花千树。 　　 　　两栖困境 　　 　　 “两头跑,饿不死,吃不饱!” 　　这句流传在开县农村的口头禅,正是开县温泉镇东坪村农民工陈永中的真实写照。 　　 陈永中十年前就开始在县城做小生意,数年拼打,终于在县城买上商品房。“房子虽买了,但老家的土地却成了鸡肋。”陈永中说,“乡下土地每年有种粮、退耕还林等补贴,食之无味,但弃之又可惜。” 　　 更重要的是,土地是陈永中可以退守的阵地:“在城里讨生活很不容易,万一哪天我过不下去了,总还可以退回农村种地吧。” 　　 以种地为生的周康复比陈永中还要无奈。 　　 周康复原是开县关面乡泉秀村村民,但他在郭家镇毛成村做了13年“暂住居民”。 　　13年前,为改变在深山里的贫困生活窘况,周康复在亲戚帮助下,搬到条件较好的郭家镇毛成村,靠租村民魏久宏的房屋和土地过日子。由于已进城的魏久宏不愿转让房屋和土地,导致周康复户籍无法落户到毛成村。 　　“虽然我早就融入了毛成村,但总感觉这种好日子是借来的,迟早会还回去。”周康复不停唉声叹气。 　　 “现有户籍制度的弊端,造成了农民与土地、房屋相分离的两栖现象。”开县宣传部长赵远坤说,“开县像陈永中这种在城里有固定收入,但户口和承包地仍在原地的农民有17万人之多;像周康复这种户口和承包地在贫困山村,而全家在条件较好乡村靠租赁过日子的农民有8000余人。” 　　 两栖困境,让开县农民梯度进城计划全面受阻。 　　 　　农业受阻 　　 　　 陈亮中在开县温泉镇东坪村算个人物,因为他做了20多年的村支书。 　　 在他的妙手经营下,这个只有20余户人的小山村,变成了拥有3800多人的大集镇,医院、学校、银行等应有尽有。 　　陈亮中常常为这份成绩沾沾自喜,但这两年,自喜渐渐变成了哀叹。 　　 前不久,为培育支柱产业,陈亮中费了九牛二虎之力引进的一个由日本企业投资的“活水养鱼”项目,被村民们硬生生拒之门外。“这个项目需要集中??地500亩,拆掉旧房2000平方米,但村民们宁愿将土地和房屋闲置,也不支持我引进的致富项目。” 　　 一边是集镇扩张带来的就业压力,一边是渐次荒凉的村落和土地,面对这种极不正常的现象,陈亮中揪心不已。 　　 雄心勃勃的招商失败后,陈亮中就陷入深深思索:进城打工的农民工,平时对土地不管不问,一旦收拢来却又大吵大闹,这不是要把东坪村荒芜掉吗? 　　 陈亮中越想越急,一年间就白了头。“这样下去,我将晚节不保,不如早早收兵,隐姓埋名做个普通百姓。”陈亮中向组织递交了辞职报告。 　　 　　破冰之举 　　 　　 比陈亮中更揪心的,是开县县委、县政府的领导们。 　　“传统户籍制度不但阻碍了农民梯度进城计划,更让农业现代化、规模化全面受阻。”开县副县长邓有国说。 　　为此,开县县委、县政府开始寻找破题之路。 　　2009年10月,“双置换”试点在郭家镇拉开序幕:用土地承包经营权可以置换城镇社保,以宅基地使用权可以置换城镇住房。 　　 原以为这个试点会荡开一池春水,没想到竟然波澜不惊。“三个月里,两万多农户只有32户提出申请。”赵远坤说。 　　 农民怎么不愿进城呢? 　　 县领导立即展开调查,发现用“双置换”来实现“市民权”,绝大多数农民有后顾之忧:一怕失去集体经济分红等土地利益,二怕进城后就业无保障而沦为城市贫民,三怕离乡离土断了“根”。 　　 改革陷入困境,怎么办? 　　 关键时刻,市长黄奇帆的一段讲话击中要害。 　　“城市户口绑着‘五件衣服’――就业、住房、养老、医疗、教育。农村户口绑着‘三件衣服’――承包地、林地和宅基地。为什么改革没突破,就是因为农民放弃‘三件衣服’穿上‘五件衣服”后,是要增加生活成本的。”黄奇帆说,“在保障不到位的情况下,要求农民放弃‘三件衣服’,这是对农民利益的侵犯,所以户籍改革绝不能让农民‘裸身’出村。” 　　 经过一番酝酿,今年4月,开县大胆调整户籍改革政策:允许在县城和乡镇集镇购买住房的农民工办理城镇户口时,保留其原籍的土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权;对自愿退出宅基地及住房、土地承包经营权的,政府给予相应补助。 　　 “对继续保留土地权益的,开县要求土地不能撂荒,可以将承包地交由土地专业合作社经营,按协议分享收益;也可以出租给经营大户,获得租金收入。”开县县委书记李殿勋说。 　　 　　风生水起 　　 　　 既可以保留农村“三件胞衣”,又可以穿上城市“五件大衣”的户籍新政,让东坪村老少爷们乐开了花。 　　 “做梦都想不到还有这等好事