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探究国际秩序建构逻辑
探究国际秩序建构逻辑
国际秩序建构是大国战略必须回答的问题,而大战之后领导国(Leading States)的战略选择则是确立国际秩序的关键。但多年来,“国际关系研究对国际秩序如何出现及其变迁关注甚少。关于战后如何处理战败国,惟有少数关于均势理论的文献触及,政治学者将这些问题交给了外交家和历史学家来评估获胜大国昔日如何处理战败国,将来应该怎样做。”2001年由普林斯顿大学出版社出版的《大战胜利之后:制度、战略约束与战后秩序的重建》是美国著名战略学者约翰?伊肯伯里(G.JohnIkenberry)的代表作,与保罗?肯尼迪(Paul Kennedy)的《大国的兴衰》并称美国战略研究的两大高峰,也是白海德利-布尔(Hedley Bull)的《无政府社会:世界政治秩序研究》出版以来最重要的论述国际秩序的著作。本书出版后,旋即荣获美国政治学会2002年度最佳国际历史与政策著作杰维斯一施罗德奖,并成为战略研究界引用率最高的著作之一。
一
《大战胜利之后》以领导国战略与战后国际秩序建构为主题,研究了1815年威斯特伐利亚体系确立至今近200年的国际秩序变迁,强调领导国战略选择的决定性意义,被视为架起国际关系研究与战略研究的沟通桥梁之作。
该书作者约翰?伊肯伯里现为普林斯顿大学政治系、伍德罗?威尔逊学院艾尔伯特?米尔班克讲座教授,在美国战略理论界、政策分析界和政府中颇有影响,是美国战略研究界中青年一代的领军人物,被公认为继保罗?肯尼迪、约翰?加迪斯(John Gaddis)之后美国最富盛誉的战略学者。
从20世纪80年代起,伊肯伯里就把国际秩序研究作为主攻方向。他在《大战胜利之后》前言中指出,“我对战后重要历史关头及和平安排的兴趣始于20世纪80年代末,当时关于美国霸权特征及其意义的探讨如火如荼。我不仅对美国霸权的衰落感兴趣,而且关注霸权秩序如何首创,以及如何在更一般意义上创立政治秩序。”由于这种长期的关注,最终使他成为国际秩序研究上权威的理论学者之一。从理论取向上看,伊肯伯里的理论核心基本上是自由主义,但他并不像其他自由主义学者那样抵制现实主义的作用,而是结合二者,并强调建构主义的价值。这种理论的融合运用,体现了战略研究不拘一格的理论视野,可以说,在他身上体现了杰出战略研究者的应有素质。这样一位学者的理论积淀、战略视野和学术成就足以为学界所看重,弗朗西斯?福山称之为“美国自由国际主义的桂冠诗人,是同时代最富天才的国际关系学者。”
国际秩序是大国的核心国际战略议题。进入现代以来,大国崛起进程和标志均与国际秩序相关,大国首先崛起于所在地区,并逐步向全球扩展其影响,地区秩序和全球秩序均将因此而震动。冷战结束前夕,大国领袖关心的不是具体的事务(如裁军等),而是国际秩序的走向,邓小平和美国总统布什对于建立国际秩序的构想均体现了这一点。
根据既有的理解,国际秩序包含如下几个方面的内容:第一,国际秩序是某一时段各主要行为体基于实力造就的格局。换言之,国际秩序是建立在各行为体,尤其是主要国家力量对比基础之上的。国际秩序是权力分配的结果。第二,国际秩序是某一时期国际社会各行为体围绕一定的目标,在利益基础之上相互作用、相互斗争而确立的国际行为规则和保障机制。也就是说,国际秩序是国家间,尤其是大国之间进行利益分配的结果。第三,一定时期的国际秩序是否稳定,往往取决于主要大国在核心观念上能否达成和保持一致、能否有默契或做出必要的妥协。换言之,国际体系内的观念分配将是决定国际秩序能否建立、可否保持稳定的关键性变量。第四,国际秩序指的是国际社会中的主权国家、国家集团和国际组织等行为体按照某种原则、规范、目标和手段来处理彼此间的关系,以及所建立或维系的某种国际政治经济运行机制和整体态势。也就是说,国际制度是建构和维持国际秩序的决定性变量。综上所述,国际秩序是国际社会中主要行为体,尤其是主导大国权力分配、利益分配、观念分配的结果,而其主要表现形式就是全球性国际制度的创立与运行。
正是由于国际秩序是国际社会各主要行为体,尤其是主导大国权力分配、利益分配、观念分配的结果,因此大国对国际秩序的影响必然是巨大的。海德利,布尔指出,大国之所以能够影响国际秩序,是因为构成国际体系的国家所拥有的权力是不平等的,国家实力的不平等使得国际关系格局简单化,大国也可能采取有助于维持或损害国际秩序的政策。布尔指出,大国所维持的国际秩序在整个国际社会得到了广泛的支持,然而大国总是面临着如何让其他国家认可自己在国际体系中发挥特殊作用的问题。鉴于此,大国必须努力避免采取引人注目的破坏秩序的行为,满足世界上某些公正变革的要求。然而,冷战结束已近20年,国际秩序却依旧处于转型之中,“美国如何管理和平依旧是处于当代国际政治核心的首要问题,’’而
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