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政府治理是新农村建设关键 　　摘 要：建设新农村就是为了实现农村的和谐发展和农民的共同富裕，就是要通过改造硬环境一农村基础设施建设，提升软环境――农村民主、科学采实现农村“生产发展、生活宽余、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。本文主要对政府在新农村建设中的职责定位有三点建设性的想法。 　　关键词：政府治理；新农村建设 　　中图分类号：C912　文献标识码：A　文章编号：1003-949X(2009)-05-0033-02 　　 　　一、新农村建设的历史契机 　　 　　(一)时代要求 　　从国际上看，许多国家在工业化过程中都经历了由农业为工业化提供积累转向对农业进行保护的过程。改革开放前，国家通过工农产品价格剪刀差从农业部门取得巨额资金：中国的城市化进程加速后，农地在低水平估价下大最转为非农地，农民工又常年保持极低的工资水平，这两者对城市化和工业化过程中贡献都很巨大。可以说，中国农业为工业化提供的积累，无论是资金之长，还是时间之长都是世界上任何一个国家所没有的。近年来，随着我国经济的快速增长和综合同力的明显增强，对农业提供支持和保护的条件已经初步具备。 　　 　　(二)内容不同 　　五十年代时候讲新农村建设，可能更重要的一个是关注生产关系方面的变革，比如说从个体农户发展合作经济，再列人民公社，那么土地所有权不断地在发生变化：另外一个方面，就是特别关注粮食的产量、农产品的产量。社会主义新农村建设，很明确的一条要继续稳定和完善我们的农村基本经营制度，那也就是说家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，这要长期坚持，不会改变的。另一方面，就是更多地关注农民的收入，关注农村计会事业的发展，关注农民生活质量的提高。 　　 　　(三)内在推动力不同 　　城乡差别扩大化是这次迫切需要建设社会主义新农村的新的内在推动力。在我国现代化进程中，出现部分城市的快速崛起与部分农村的发展无力两幅不和谐的相互叠交的画面，加上渐渐拉大的的地区差距，让中央认识到了城乡差距拉大的潜在危险。建设社会主义新农村已经刻不容缓。 　　 　　二、新农村建设面临的挑战 　　 　　(一)落后的农民生存现状是建设新农村最大的障碍 　　底子薄、基础差是农民生存现状的最显著特征。突出表现在：农村基础设施简陋，公共产品供给不足，社会保障体系脆弱。新中国成立初期，为建立现代国家工业体系，发展城市工业经济，国家采取了重工业轻农业，重城市轻乡村的城乡有别的二元体制格局，农村和农业成为城市和工业发展的垫背和牺牲品。 　　 　　(二)萎缩的融资环境和发展的资金不足是新农村建设进程的最大瓶颈 　　建设新农村不仅要改造硬环境，如基础设施、文化、教育、医疗等公共产品和人居环境的等方面建设和改造，而且还要升级软环境，如科学化的管理、良好的民风习俗等方面的培养。这一切都需要有完善的融资环境和足够资金保障来作支撑，但由于体制的原因，导致农村融资环境差、资金严重不足。 　　 　　(三)模糊的乡村管理职能和缺乏规范约束的农民意识是新农村建设的最大阻力 　　建设新农村，不仅需要国家的财政投入，更离不开农民的参与和乡村两级组织的组织和协调。只有理顺了国家、乡村组织、农民三者在建设新农村中和互关系。建设新农村这项德政工程才能达到预期的目标。但随着农村改革的不断深化，乡村组织的行政管理和农民的社会角色目前正处在一利，职能转化和重新定位的改革转型期。含糊的乡村管理职能和缺乏规范约束的农民意识，势必会影响农民的参与热情和乡村组织的协调效能，而成为建设新农村的最大阻力。 　　 　　三、政府在新农村建设中承担的责任 　　 　　(一)投资农村基础设施，改良基础设施运行体系、改造社会主义新农村的硬件环境 　　1　加大对农村基础设施投资 　　国家财政对农业的投资额不能满足农业和农村发展的需要，必须加大财政支持农村力度，特别是基本建设的投资。国家主导以充分利用劳力资源为主，全面展开农村基础设施建设，以所需的基本材料为市场依托。建设和发展农村集体企业。开展农村现代化的基础设施建设，必须从内地最贫网的地区开始，以农民住宅建设为核心，展开路、电、水、暖、燃等各种基础设施建设，实现农村生活设施的城市化。 　　2、构建合理的农村基础设施产业的管制体制 　　(1)政企分离是我国基础设施产业政府管制体制改革的关键在我国基础设施产业现行政府管制体制下，铁路运输、通信、电力、煤气和自来水供应等基础设施产业的主要业务是由中央政府或地方政府垄断经营的。政府既是管制政策的制定者与监督执行者，又是具体业务的实际经营者。这利，高度政企合一的政府管制体制的主要弊端是：基础设施经营企业没有市场主体地位，当然就没有牛产经营的重大决策权；垄断经营使企业缺乏竞争活力：基础设施服务价格的形成机制不能