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政府行政管理体制改革价值追寻 　　 编者按：新世纪，新气象，中国改革大潮风起云涌。十六大的胜利召开为下一步中国的改革发展指明了方向，党和国家领导顺利交接，中国新一代领导人以崭新形象展现于世人面前。全国人民在为可喜可贺的新形势欢欣鼓舞的同时也拭目以待，希望新一届政府有新的形象，新一轮改革有新的风貌。本专题从政府职能再构、政府形象塑造、政府公关及政府行政体制改革的价值追寻等方面探讨了中国政府改革问题，希望能对政府改革的理论研究与实践有所启发。 　　 　　 [摘 要]全面正确地认识中国政府行政管理体制改革的历史意义和强烈的现实需求，是理性地对我国政府改革做出系统的理论阐释和有效的政策规范的基础性的前提条件。我们从认识论上对此进行理性的反思，以提升我国政府行政管理体制改革政策实践的系统性、有效性和前瞻性。因此要从价值的角度对政府行政管理体制改革与市场经济、制度创新、政府能力的关系方面进行理论的探讨。 　　[关键词]价值；行政管理体制；市场经济；制度创新；政府能力 　　[中图分类号]D523 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2003)05-0026-02 　　 　　我国政府改革的历史涵义和现实需求的基点可以理解为在市场经济条件下，在信息社会、知识经济和经济全球化的时代正在到来的历史条件下，在国家现代化的目标初步实现且国家发展的命题转向可持续发展的历史条件下，重新寻求、建立和丰富关于当代中国政府的行政管理，进而有序地转变政府的职能，突出政府行政管理的公共属性、时代属性以及有效性，全面提升政府的能力，使政府继续成为推动国家现代化的坚实可靠的力量。 　　 　　一、政府改革的逻辑起点――市场经济 　　 　　历史唯物主义认为，生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。政府作为政治上层建筑的组成部分，其变革是有其经济基础的。社会主义市场经济体制的确立，从根本上规定了我国政府与市场、社会的关系模式，进而规定了我国政府行政管理体制改革的方向：必须有利于市场经济体制的建立和完善，有利于市场的有效运作及其发展，在根本上则必须有利于解放和发展生产力??有利于提高综合国力，有利于提高人民生活水平。正是在这个意义上，市场经济实际上构成了我国政府改革的逻辑起点。一般而言，一个健全的、运转机制灵活的、充满生机和活力的市场至少需要具备三个相互联系的必要条件，即市场、市场主体和市场规则。经过20多年的努力，我国已经初步建立了市场，确立了市场主体，相比之下，我们还缺乏建立在“法律面前人人平等”基础之上的全面系统的、名实相符的、公平合理的、行之有效的市场规则，我们更缺乏对市场规则的正确理解、对市场规则的普遍遵从和对市场规则的自觉维护。与此相联系，关于市场规则的政府公共政策的低效、失效现象是显而易见的。而制定和执行以自由竞争为基础的公平合理的市场规则，正是我国各级政府在今后相当长的历史时期的基本的公共职能所在。这就需要政府有针对性地进行行政管理体制改革，着力区分市场行为规范与政府行政行为规范，并在两者之间建立起良性的互动关系。 　　市场经济的特性与政府行政管理体制改革的内在价值联系可以作如下理解： 　　第一，市场经济是以公平竞争、等价交换为基本原则的自由竞争的经济。政府因其公共权力主体的功能定位，不是而且也不应该成为市场竞争的主体，而只能是市场规则的制定者和执行者。这就要求我国政府：首先，切实转变行政观念，置身于直接的市场竞争之外。为此，必须加快实现政府与市场的功能性分离。其次，实现政府行政职能的公共化、政府行政行为的公开化、政府政策的公平化。最后，充分尊重、支持和保护独立经济法人的“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的主体地位，并相应在市场准入、融资渠道、进出口贸易权、结汇权等方面广泛地实行普惠制。由此可以看出，与公平竞争、等价交换的市场原则相联系，我国政府改革的价值目标表现为一个一体两面的问题：包括政府在内的一切国家公共权力主体尽快而有序地全面退出市场竞争，在经由政府控制经济、政府主导经济的历史阶段之后，加速走向政府宏观调控经济，回归凌驾于社会之上的公共权力主体的地位。 　　第二，市场经济是以法制为基础的规则经济。市场竞争规则公信力的缘起和强化，取决于规则本身的公平性、合理性，规则制定过程的公开性、透明性，维护和执行规则主体的公正性、可靠性。因此要求把“依法行政”作为政府一切行政行为的价值准则和行为规范。不仅如此，市场竞争不可避免地会有成败、盈亏，而不论是胜者或是负者，都会寻求政府的支持和保护，这些支持和保护是避免社会生活流于无序状态的不可或缺的条件。政府因其独特的以国家财政、国家武装力量为后盾的公共权威地位，事实上是维护市场规则、提供政府支持和保护的主要公共权力主体。我国市场经济的法制(治)化还有漫长的道路要走。这就