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新形势下公务员选拔和任用 　　编者的话 　　两会召开期间,各代表委员和广大网民热切关注我国人事制度改革。近年来,“公务员热”、“公务员就是金饭碗”、“80后公务员”等字眼成为网络上的热频词汇。带着疑问,人民论坛网和腾讯网联合访谈第八、九届全国政协委员、原国家人事部常务副部长程连昌同志,畅谈新形势下公务员的选拔和任用。 　　 　　公务员人事制度改革是其他改革的基础 　　人民论坛记者:1988年我国开始启动人事制度改革,当时您作为国家公务员制度推行领导小组组长,直接参与公务员制度的拟定、筹备、试点,一直到条例的形成和实施整个过程。对这些,您有哪些切身体会? 　　程连昌:我们国家从1978年开始进入改革发展社会主义建设的新时期,党中央、国务院非常重视改革发展建设各方面的紧密结合。邓小平同志在1980年就说过:“要勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”,并说“人事制度不改革,其他改革也难”。上世纪80年代初,党中央和全国人大提出要在中国建立推行国家公务员制度,和这个制度相关联的有两个机构:一个是国家公务员的管理政府机构,就是国家人事部;一个是公务员培训机构,就是国家行政学院。这三者是结合一体的一个改革,目的就是要适应中国的社会主义建设。我们要执行国家的政务,就要有一支精干、廉洁、高效的国家机关公务员队伍,这就是说在国家的政治路线确定之后,决定因素就是人,就是人才,就是干部,就是公务员。 　　 　　人民论坛记者:现行的公务员制度与当初所设想的、与过去所制定实施的制度相比,有哪些创新和发展? 　　程连昌:我国的公务员制度改革不断地向纵深推进,目前有中国特色的公务员制度已基本建立。这是一个不断完善发展的过程,我国于1986年开始着手起草《国家机关公务员条例》,1993年制定了《国家公务员暂行条例》,这个条例是对公务员队伍进行全面系统管理的制度,包括公务员的进入、考核、晋升、工资待遇、退休、权利、义务、社会保障等一整套制度。以此为起点,我国公务员制度建立起来,国家公务员的建设在组织上、制度上、法制上有了一个良好的保障。 　　2005年我国颁布公务员法,2006年开始正式实施。国家公务员法???在对《公务员暂行条例》执行情况总结的基础上进行的改进和发展,同时,又增加了一些新的内涵。这其中最特别的一点是,公务员的范围比原条例中明确的范围扩大了,包括了中国的各党派机构、人民代表大会的机构、政协的机构和一些重要团体的机构,比如中国科协等都被纳入了公务员的范围。 　　“公务员热”是一种正常现象 　　人民论坛记者:现在社会上掀起一股考“公务员热”,您对这一现象有何看法? 　　程连昌:早期的时候,一些地区搞公务员考试试点,公务员的录取和报考的平均比例是1:14,就是招考选定一个职位有14个人报名。现在平均要有30多人来竞争一个职位。其中有些特殊的职位,比如人们特别欣赏和期望的岗位,有的时候一个职位要报七八百人,甚至上千人。为什么这几年报考公务员的队伍迅速持续增加,人们对考公务员有这么大的热度呢?据我的理解,有以下几方面的原因: 　　第一,公务员的重要地位。大家普遍认识到政府的管理机构、服务机构、公务员机构,它的职能、职责比较重要。 　　第二,公务员的稳定性。经过考试进入公务员队伍之后,它有严格的编制,如果能够通过考核,完成本职工作就能够在这个机构继续工作,表现出色的还可以逐步晋升。 　　第三,出于贡献。国家行政机构对国家事业的发展有着重要的职责、作用和影响。比如说我们的国家发展改革部门、财政部门、审计部门,国家的海关、外交部等等,这些部门都对国家事业的发展有着重要影响。 　　第四,公务员的待遇近年来逐步提高,公务员各方面的福利、待遇不断提高,收入相对稳定。 　　第五,现在就业的情况比较复杂,有相当的难度,所以就有一大批人愿意优先选择进入公务员队伍。 　　第六,观念的改变。过去人们习惯下海,现在市场经济变化迅速,商业市场风险大,公务员相对比较稳定。 　　以上种种原因使得公务员的机构越来越有吸引力,报名的多,报考的就多,这个现象很自然,是正常的社会现象。当然,这里也包括个别人,不管考上考不上,先考一下试试。总之,“公务员热”是一种正常现象。 　　公务员考试不是简单的书本知识考试,而是对知识、能力全方位综合考验 　　人民论坛记者:公务员考试体现了公务员制度公开、公正、平等、竞争的原则,“凡进必考”使得考分成了能否入选的第一道门槛,毫无疑问考试能够选拔出一批优秀人才,但是也可能将一批不善于考试或没有时间准备考试、但非常有能力的人挡在政府的大门外。有人提出“需要改进公务员考录制度,防止高分低能”,那么公务员考录制度需不需要改进?怎样改进? 　　程连昌:首先,公务员制度有三大关键的环节:一个是进入,就是入口;一个是晋升,