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新形势下领导干部执行力建设理论思考 　　[摘要]干部执行力指的是干部在决策、执行决策、监督决策执行所表现出来的行动、操作和实现能力及效力,主要表现为干部执行过程中行动前的领会力、预测力、计划力;行动中的服从力、组织力、创新力;行动后的评估力、问责力、调整力等几种不同的表现方式。当前,干部执行力存在突出的问题主要表现为干部对上级决策拒不执行、消极执行和错误执行,政令不畅,执行不力,效率不高,不作为,慢作为,乱作为等问题。这些问题存在的主要原因是执行力理念尚未普及,干部管理体制的障碍,干部素质没有适应发展的需要,干部执行力制度不健全等四个方面。那么,当前如何提高领导干部执行力呢?笔者认为,应从培养三种素质、增强三种能力、避免三种倾向、建立三种机制和追求三种艺术上下工夫。 　　[关键词]干部管理;执行力;问题;对策 　　[中图分类号]D26[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)06-0030-03 　　 　　如何进一步加强领导班子建设,不断提高领导干部执行力,是各级党组织和广大干部必须认真思考的重大理论和实践课题。围绕这一课题,笔者采取下发调查问卷、开展个别访谈、组织专题讨论等多种方式,就湘潭市部分党政领导班子和干部队伍执行力情况进行了较为细致的调研。 　　 　　一、当前干部执行力存在的突出问题与原因分析 　　 　　从总体情况看,湘潭市各级领导班子和干部队伍整体素质比较好,具有较强的执行力,能够认真执行市委、市政府的决策部署,特别是对各级领导亲自批示、督办的任务落实得比较好。但在调查中,我们也了解到确实存在着一些执行不力的问题,主要表现为慢、散、粗、虚。“慢”就是对当前发展态势、发展机遇认识比较慢,对市委、市政府决策理解慢,具体落实行动慢,推推动动,“辛辛苦苦效率低,忙忙碌碌实绩少”;“散”就是部门之间的力量分散,存在各行其是、推诿扯皮、患得患失的现象;“粗”就是办事不求精细化,工作环节疏漏多,执行决策生搬硬套,搞“上下一般粗”,满足于“过得去、差不多”;“虚”就是任务布置了没回音,计划了没行动,开头了没结果,安排了没检查,执行决策“行动在嘴上,停留在会上,落实在纸上”。 　??(一)拒不执行 　　1.抗令不行。主要表现为干部的不作为。一些干部出于自身利益考虑,或出于个性差异和私人恩怨,过分强调自我意识,意气用事,不顾大局,不从群众利益和发展大局出发,不执行上级党委、政府的命令,不落实领导安排的目标任务,工作中我行我素,这使得上级的各种惠民政策和领导的工作安排部署最终无法得到落实,严重地破坏了下级服从上级的政治纪律,往往给工作任务的完成造成了极大的阻碍,对政府形象造成了巨大损失,也加剧了党群、干群关系的紧张。 　　2.有禁不止。主要表现为干部对上级各种禁令和部门规章制度置若罔闻,对党和国家的法律法规和工作纪律漠然置之,甚至逆风而行,使得上级禁令形同虚设,工作安排部署形同“废话”、“一纸空文”。致使部门工作任务无法完成,上级决策部署无法落实下去,更为严重的是,一些干部逆风而行,往往通过侵害群众利益为自己谋取私利,给国家、集体、个人和广大人民群众造成灾难性的后果。 　　3.逃避执行。主要是一些干部借当前我国行政管理体制中存在问题和矛盾的机会以及自身的无理要求等借口,在执行命令和决策的过程中相互推诿扯皮,逃避执行。逃避执行的另一种表现形式就是表里不一、阳奉阴违的虚假执行。虚假执行表面上是执行上级政策和工作安排,实际上是背地里干着与上级政策和工作安排相违背的事情,偷天换日、欺上瞒下,使原本很好解决,并能及时得到解决的问题最终没能得到解决,既浪费了宝贵的时间,又浪费了国家行政资源,耽误了工作,影响了事业,影响了党群、干群关系。 　　(二)消极执行 　　1.被动执行。主要是一些干部对上级决策部署和工作安排部署不以积极姿态对待,不采取有效措施抓落实,而是上级督促一下动一下,领导不催就懒于过问,不屑一顾,甚至是领导督促也不动。干部对贯彻落实决策部署“不推不动,推也不动”,致使现实中的不少问题长期得不到解决而使小事情积攒成了大问题,小矛盾激化成了大矛盾,积累和制造了一些不稳定因素,从中滋生的一批“庸官、懒官”,也影响了党和政府的良好形象,后果极其恶劣。 　　2.机械执行。当前,照搬照抄照转会议和文件精神,已成为一些干部常用的工作方法。干部不是在深刻准确领会上级决策和安排部署的基础上,结合具体工作实际创造性地开展工作,使决策部署有效落到实处,实现目标任务的完成,而是怕动脑筋,怕担责任,紧握教条,唯书唯上,以会议落实会议,机械执行,干部的主观能动性没有被充分调动和发挥,严重地阻碍了工作的顺利开展。 　　3.盲目执行。主要是一些干部片面和部分地执行上级决策和命令。一些干部素质平庸,对上级精神和领导意图