村干部创业承诺机制农村基层民主政治建设有益探索.docVIP

村干部创业承诺机制农村基层民主政治建设的有益探索 　　2002年以来，金华市在村级组织换届工作中实行“先定事、后选人、再践诺”的村干部创业承诺机制，把创业承诺贯穿于村干部选拔、考核和管理全过程。这一举措有力地推进了全市社会主义新农村建设。以村庄整治建设工作为例，全市于2002年实施城乡一体化战略，开展旧村改造、村庄整理。2003年，根据省委省政府的统一部署，金华市启动实施了“千村示范万村整治”工程。到2007年底止，全市创建市级以上示范村290个，其中省级示范村113个，累计有3904个村开展了村庄整治，完成2463个村，分别占行政村总数的80.9%和51%。总结金华市“千村示范万村整治”工程以及新农村建设所取得的成就，可以说，村干部创业承诺机制在其中发挥了很大的推动作用。究其原因，在于村干部创业承诺机制贯穿了科学发展观以人为本的核心思想，体现了农村基层民主政治建设的内在要求。 　　民主定事，是实施村干部创业承诺机制的第一个环节。“定什么事”决定于“由什么人定事”。金华市在实施村干部创业承诺机制的过程中，坚持民主决策的原则，先由在任村两委班子根据村民意愿提出下一届村两委班子需要完成的实事项目和工作目标初步方案，经全体党员和村民代表讨论通过，然后提交村民代表大会决策。定事的过程是一个了解民意、尊重民意、民主决策的过程。在实践中，大多数村都把村庄环境整治等与村民生产生活关系最密切、利益最直接、村民反映最强烈的事列入实事项目之中。民主定事，既定准了下一届村两委班子应做的事、能做的事，又发动了群众，促进形成共识，为新两委班子办好实事打下了群众基础。 　　民主选人，是实施村干部创业承诺机制的第二个环节。“干不干得成事”决定于“由什么人干事”。有了民主定事的基础，民主选人就有了思想基础，就能形成比较统一的选人取向和判断标准：只有选有本事、会干事、干实事、干成事的人，才能使关乎村民切身利益的问题得到解决，村庄建设发展的规划得到实施，村民利益真正得到实现。建立在此基础之上的选人，不仅具有统一意志，真正体现民生利益，而且也能选准人。事实上，建立在民主定事基础上的选人，村干部候选人或参选人向选民作出的具体承诺，一般都做到既紧贴村民，又实事求是，积极可行。由此选出来的新一届村两委班子，党员和村民都比较满意。 　　有效践诺，是实施村干部创业承诺制的第三个环节。“干不干事，谁干事，谁不干事，群众最清楚”。新一届村两委班子选举产生后，由新一届村两委班子与乡镇党委、政府签订任期创业承诺目标责任书，并向全体村民公开，接受群众监督。村民的民主监督是促进新一届村两委班子有效践诺的最大动力和压力。由于民主定事，新一届村两委班子所承诺之事，可以说是事事关乎村民生产生活，件件关乎村民利益，村民们时时刻刻都在关注、评价。只承诺不践诺，则意味着村民的利益得不到实现，村民的民主权利受到亵渎，必然受到谴责，甚至被要求辞职。反之，认真有效践行承诺，则必然受到表扬和拥戴。因此，在换届后出现了新一届村两委班子争相干事、争先创业的可喜景象。农民最讲求实际，农民群众的眼睛是雪亮的。据调查，在2005年和今年上半年两次村级组织换届选举中，村庄整治成效显著的村，村党组织书记的连任率分别为90%和85%。 　　金华市实施的村干部创业承诺机制，对于坚持科学发展观，加强基层民主政治建设，是一个十分有益的探索，具有十分重要的启示。 　　启示之一：坚持以人为本，尊重每个人在社会发展中的权利，是加强农村基层民主政治建设的基本要求。人是社会存在和发展的主体。科学发展观与民主政治建设具有本质上的一致性，其核心就是以人为本，其目的在于促进人的全面发展。坚持以人为本，就是要把维护每一个社会成员在社会发展中的平等权利作为基本的价值规范加以落实，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。”发展社会主义民主政治，必须不断地健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民的政治参与，保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利；必须建立一整套公平正义的规则，要求每一个社会成员都在公平正义的规则中进行活动，从而使人民的民主权利得到充分的保障。在当前，注重发展基层民主，充分保障基层群众的知情权、参与权、表达权、监督权，享有更多更切实的民主权利，是发展社会主义民主政治的重要课题。从村干部创业承诺机制的创建实践中可以看出，通过民主定事、民主选人、民主监督践诺，较好地体现了尊重农民的民主权利，从程序和机制上保障了农民的民主权利，因而使得农村基层民主政治建设迈开了新的步伐。我市实施村干部创业承诺机制的实践证明，努力深化改革，创新机制，探索社会主义