松江区基层党组织民主建设实践与探索.docVIP

松江区基层党组织民主建设的实践与探索 　　松江是上海历史文化的发源地。区域总面积为605平方公里，辖10个镇、4个街道、4个园区。截至2006年底，全区共有直属基层党委、党工委38个，下辖二级党委、党总支、党支部共1601个,其中村党组织113个，居民区党组织131个。党员39909名，占全区户籍人口52.2万人的7.67％。 　　作为上海郊区“一城九镇”发展规划中的一城，松江经济社会各方面都发生了巨大而深刻的变化。经济成分和经济利益多样化、社会生活多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化的趋势日益明显，而且城市规模和区域在不断扩大，给基层党组织建设带来了许多新情况、新问题。在这样的背景下，加强基层党组织的民主建设，激活党员活力，对于推动基层党组织和党员队伍建设具有十分重要的意义。目前，松江基层党组织民主建设主要作了四个方面的探索： 　　 　　一、试点镇党代会常任制，探索镇党代会闭会期间党代表发挥作用的方法和途径 　　 　　关于党代会常任制，我们党曾经在八大时作出过规定。邓小平在1956年9月党的八大作修改党章的报告中就指出：为了“把党的民主生活提高到更高的水平，党中央委员会在党章草案中，决定采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的、县―级的代表大会，都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样。”①同年11月，中共中央作出《关于党的第八次全国代表大会以前召开的地方各级党的代表大会实行常任制问题的规定》，至1957年，当时全国各省、市、自治区一级的党的代表大会(除西藏外)和1500个左右的县(自治县、市)从这届起都实行了常任制。但后来由于种种原因，未能坚持下来。 　　20世纪80年代初，我们党把扩大基层民主提上议事日程，重新对实行党代表大会常任制进行研究，党的十三大后，先后在浙江、上海、深圳等地的11个市县区组织进行了党代表大会常任制的试点。但也只有浙江椒江等少数几个地方坚持了下来。党的十六大提出：“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。”松江区在这样的背景下，自2003年7月以来在洞泾镇、泖港镇开展了镇党代会常任制的试点。作为镇一级的基层党组织，本可以通过党员大会的形式，使广大党员最直接、最充分地行使民主权利，松江区的两个镇党委实行党代会常任制，主要是鉴于基层支部多、党员人数多等实际情况，因此选择这两镇进行试点带有典型性。 　　邓小平曾经指出，实行党代会常任制，就是要把党的最重要的决定，都可以经过代表大会讨论。代表由于是常任的，要向选举他们的选举单位负责，就便于经常地集中下级组织的、党员和人民群众的意见和经验，他们在代表大会会议上，就有了更大的代表性，而且在代表大会闭会期间，也可以按照适当的方式，监督党的机关工作。党的代表会议每年定期或不定期召开，听取和审议党的委员会和党的纪律检查委员会工作报告，讨论决定党的重大问题，对全委会及其成员的工作进行评议。根据邓小平关于党代会常任制的实现形式和目的等的阐述，松江两镇在党代会常任制试点过程中对党代会的组织机构、职责以及党代表的构成、权利等作了具体设计： 　　建立党代会的组织机构，保证常任制有序运作。镇党委层面建立常任制工作小组，由党委书记任组长，专职副书记任常务副组长，下设办公室，领导和协调常任制试点工作。在基层单位层面设立代表日常工作小组，以党（总）支部为单位组织活动，使代表能够100%参与党内事务。此外，还根据党代表的工作联系分别组建了党的建设、精神文明、工业经济、农口工作、集镇建设、社会稳定等6个专题工作小组，对全镇的经济社会发展的重大问题进行研究。同时聘请镇党政领导分别担任6个专题工作小组的顾问，强化了专题小组的专业性和协调性。 　　明确党代会的职责，保证工作任务的完成。根据镇党委领导工作流程和规划的年度性运作，实行代表大会年会制，规定每年至少召开一次以上党的代表大会会议。具体职责就是组织党代表听取和审议镇党委、镇纪委年度工作报告；讨论决定一个时期内全镇经济、政治和社会发展等重大问题，下一年度工作计划等；对党内重大问题进行讨论和表决；对党组织主要领导进行民主评议；对党委、纪委履行职责、贯彻执行党的路线方针政策、党代会决议以及党委各项工作制度的情况进行质询和监督。 　　精简代表数量，提高代表素质，保证代表权利的落实。由于实行常任制，本着提高效率、降低成本的原则，对党代表的数量应适当减少，一般把党代表与党员总数控制在8％左右。同时，由于代表常任，要经常参加党内重大问题的讨论与决策，行使选举权、表决权和监督权，所以对党代表在议事能力、决策能力等方面也提出了更高的要求。保障党代表的权利，充分调动他们参与党内事务的主动性和积极性。这些权利主要有：一开展专题调研的权利。镇党代会常任制是镇党委科学决策的一个有效载体，开展专题调研是常任党代表正确发