构建和谐完善城市社区救助体系.docVIP

构建和谐完善的城市社区救助体系 　　【摘要】 随着我国经济改革的不断深入，原本由单位承担的一系列救助保障功能迅速向社会转变，同时随着老龄社会的提前到来，空巢、残疾、孤寡与失业等一系列社会保障和救助问题，也需要社会去承担更多的责任和义务，去发挥更为重要的作用。在这样的环境下，急待建立一个独立于企业之外、运行于社区之中的社会救助制度。该文分析了我国社区救助体系存在的问题及原因，就如何构建完善的城市社区救助体系提出相应的对策。 　　【关键词】 构建 完善 社区救助 　　 　　 1 社区救助的内涵 　　 　　所谓的社区救助即独立于企业之外、运行于社区之中的社会救助制度，可由国家的社会救助和社区社会救助两个部分组成[1]。 　　国家的社会救助，是国家对家庭人均收入低于最低生活保障线的贫困者实施的一项低层次的、最基本的保障制度，其资金来源于政府的拨款，其对象是无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、扶养人，或者抚养人是城市居民，虽有一定收入，但家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准，其中包括在职的、下岗的、退休的和失业人员领取失业救济金期满仍未就业的人。国家对此进行社会救助，社区主要进行日常管理和服务，如接受申请，进行调查核实和批准，代为发放救助钱款和实物。 　　社区社会救助，是指社区内的居民在享受了国家和单位及社团的保障待遇后，因各种原因造成临时或长期的特殊困难，影响本人和家庭的基本生活，社区给予的一种补充的救助。如对孤老、孤儿、无业、重残人员及低收入家庭救助对象中生活不能自理的高龄老人、体弱多病的学龄前儿童，采取规定具体数额的办法给予定期、定量补助，以及对社区内突发事件引起的困难对象进行的帮困。 　　 　　 2 我国社区救助存在的问题 　　 　　具有时代特色的中国社区建设兴起于20世纪90年代初期，是中国改革开放的产物，也是中国城市化、现代化发展的产物。随着我国城市社区建设与发展，其管理体制与运行机制在各地也基本确立，形成了政府主导，整体推进，全面拓展，典型引路，突出创新的构建格局，在已有管理体制与运???机制的作用下，社区建设在稳步推进。但我国的社区建设实践中仍然存在一些问题，尤其是社会保障和救助问题，需要社会去承担更多的责任和义务，去发挥更为重要的作用。也就是说过去主要由政府从事的社会救助工作正在变成中国城市最基层的社会组织――社区居民委员会的任务。由于中国的社区救助体系发展还处在初期阶段，同世界上一些发达国家相比还不成熟，主要存在以下问题： 　　2.1 基础设施建设规模不足，配套项目不齐 　　许多社区基础设施是在原居委会基础上整合的，因此规模先天不足，新社区一般又由几个旧居委会整合形成，原有的办公会址、活动场所存在地域因素和产权未理顺、租借、危旧房等多种困扰，造成新社区工作人员增加、居民人数倍增，而办公、活动场所反而分散、下降的情况。新建达标的社区只是少数。我国许多社区整合中基础设施新建的规模面积所占比重不大，尽管其建设规模具有一步到位的优势，但在社区的覆盖面上只是少数。 　　2.2 普遍存在的弱势群体 　　2.2.1 社区中普遍存在的失业者群体 　　失业者群体是一种就业弱势群体。在我国现阶段主要由失业人员和未重新就业的下岗职工组成。根据国家统计局的统计，1999年底，我国的下岗职工人数为650万人，登记失业人口为600万人，下岗失业人口总数为1，250万人，城镇登记失业率为3.2％，2006年城镇登记失业率为4.6％。 　　2.2.2 社区中的老年人群体 　　老年人群体是一种年龄弱势群体，也可以说是一种生理性弱势群体。目前我国已经开始进入老龄化国家，老年人群体的队伍越来越庞大。到上个世纪末，我国60岁及以上的老年人口接近1.3亿人，占全国人口的10％，其中，80岁以上的高龄老人有1，200万人，占老年人口的9.6％，并以年均5％的速度递增[2]。这一群体由于年龄的原因，生理上处于纯粹的衰退期，逐渐从社会中失去竞争优势，并且从舞台的前台退到后台，处于社会生活的弱势地位。 　　2.2.3 救助网络不健全，导致救助渠道不畅 　　民政救助工作队伍的薄弱，使救助工作重心难以下移。虽然各项救助制度明确规定了申报审批制度，按理说困难群众不出家门就可以按规定得到救助，但很多困难群众捏着申请书找到主管部门，得到一番解释之后，只是两手空空的回去。另外，其他部门和有关组织或多或少都存在网络不健全或根本就无网络的问题，需要困难群众直接申请，故而使得困难群众多方求告，四处寻找，疲于奔命。 　　2.2.4 救助资源配置不合理，导致救助效益低下 　　在实际救助工作中，却出现救助主体多样，政出多门，既有政府部门，也有群众组织和社会团体，有限的救助资源属于不同的救助主体，得不到集中使用，致使救助效益低下。事实