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构建领导干部考核评价体系的思考 　　 各地党委、政府在如何加强、优化领导班子、领导干部考核评价工作方面存在着许多问题。要建立体现科学发展的考核评价体系,必须从指标设置、过程管理、群众评价参与、优化考核方法、简化考核流程这五个方面入手,破解领导干部考核评价的难题。 　　 　　2009年6月29日,中共中央审议并通过《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。如何积极探索贯彻落实中央文件精神的方式、方法和手段,形成具有特色的党政领导班子和领导干部考评新办法呢? 　　目前领导班子领导干部考核评价存在的难题 　　各地党委、政府在如何加强、优化领导班子领导干部考核评价工作方面进行了许多有效的探索,取得了许多成绩。但也存在着许多问题,如考核内容、考核标准的设置不合理;内容过于笼统,不便于实际考核操作;考核手段的单一、陈旧,没有充分利用信息化成果;民主测评和考核过程简单化,外部评价不充分;考核结果评价、管理、激励和监督功能得不到很好体现,有平均主义倾向等。 　　目前,在建立领导班子领导干部考核体系中存在最突出的有五大难题:一是如何完善考核内容,科学设置指标;二是如何改进考核方式,实现全程管理;三是如何扩大考核民主,引入群众评价;四是如何及时掌控情况,实现考评的公平公正;五是如何优化手段,使操作简便易行。 　　这些难题的存在,对于各地建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制,提出了新的挑战和要求。 　　五措并举建立体现科学发展的考核评价体系 　　建立全面体现科学发展观的指标体系,破解指标设置不科学的难题。绩效指标设置包括重点工作(项目建设)、民生工作等。并且结合各地实际将目标细分为经济发展、资源环境、人民生活、党的建设、文化建设、社会稳定、重点工作(包括上级规划的重点工作和自身规划的重点工作)、创新工作等方面。指标体系不仅强调经济与社会事业发展相结合,而且突出规划将长期战略与现实任务相结合,抓重点与抓基础相结合。既确保职能落实,又体现民生需求,既符合上级及条线要求,又反映群众诉求,充分体现科学发展观。 　　一是体现考??指标一致性。将领导班子、领导干部考核与单位的考核相关联,领导干部个人的考核目标就由整个班子的绩效指标分解而来,体现了个人绩效服从于团队绩效、团队绩效服从于单位绩效,单位绩效服从于全局绩效的原则,有利于各单位领导班子和领导干部树立大局观和全局观。 　　二是体现考核指标的创新性。在做好规定动作的同时,鼓励创造自选动作。领导班子和领导干部的考核指标除了体现科学发展观的经济发展、社会发展、可持续发展等内容外,还鼓励领导班子领导干部结合工作实际,提出自己的工作目标,从机制上促进工作创新。 　　三是体现考核指标的针对性。根据具体工作设置考核指标,实现做什么就考什么,避免工作与考核两层皮现象,充分调动被考核单位的工作积极性、主动性和创造性。在目标值或具体达成标准的制定上,贯彻目标管理的思想,通过上级制定框架、自我承诺细化、上级审核批准等程序确保指标制定的规范、科学与切合实际,更具针对性。 　　四是体现考核指标的差异性。机关部门根据领导班子所承担的工作责任类型不同,设计不同的指标体系,实行分类考评。对处于不同管理基础的部门领导班子,设置差异化的绩效目标,鼓励争先进位。在领导干部考核指标体系设置上既与班子业绩目标相关联,又根据干部职能不同有所差异。 　　五是体现考核指标的明确性。指标设置不仅包含考核内容,更强调了达成标准,完成时限以及行动计划,建立领导干部的结构化思维过程,领导干部不仅明确自己要干什么,而且知道要干到什么程度才好,保证了目标的细化落实。 　　打造阳光工作平台,破解过程考核实施的难题。绩效考评从目标计划、全面监控、过程考核、结果分析等环节入手,形成科学的工作流程和正确的工作角色,强化了过程管理,全面改善政府管理和提高执行力。 　　一是明晰责任。将年初工作目标层层分解到各地各部门,每一项工作都明确责任单位、责任人。各单位领导班子、领导干部都围绕自身确定的工作做好计划、小结、自评,只有工作明责后,才能更好的落实责任,追究责任,进而加强过程管理。 　　二是过程管理。将绩效目标考评同日常工作紧密联系起来,做到平时考核与年度考核相结合。实行月计划与纪实、季度总结与讲评、半年和年度考核,实现了领导班子领导干部实绩的过程管理,保证工作处处留痕,将工作落实贯彻到平时。 　　三是绩效监控。通过建立全面的内、外部监控措施,所有的参与者都可根据权限随时查看各类信息,变事后考核分析为事中考核监督。营造互相比学赶超的氛围,变“要我干”为“我要干”,激发领导干部的工作积极性。上级领导和组织部门可以全方位监控所管理部门的领导班子、领导干部的工作进展情况,上级领导可以轻松驾驭全局,工作疏而