案例内容山西是如何做到劳动监察全覆盖.docVIP

案例内容山西是如何做到劳动监察全覆盖的 　　近年来，山西省劳动保障监察部门深入贯彻《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《山西省劳动合同条例》等法律法规，在加强队伍建设、创新监察体制、强化制度建设、建立长效机制等方面做了大量工作，切实维护了广大劳动者的权益。2011年3月28日召开的山西省劳动保障监察工作暨两网化建设推进会透露，目前，该省省、市、县和乡镇（街道）全部建立劳动监察机构，配备专兼职监察员5200余人，成为全国首个实现劳动监察城乡全覆盖的省份。 　　1. 黑砖窑事件――劳动保障监察的重大转折点 　　在业内人士眼中，2007年夏天的山西黑砖窑事件，是促动中国劳动保障监察发展的一个大事件。从那之后越来越多的人知道了劳动保障监察，山西的每个乡村都建立了劳动保障监察的人员网络。这一事件也直接影响了2008年国务院机构改革中，人力资源和社会保障部的三定方案。作为国务院大部制后新成立的部门，劳动监察局从以往法制司下属的一个处，跃升为一个局的建制。之所以不称为“司”，是因为对劳动监察局的职能设计，不仅仅是一个对内的机关部门，更承载着对地方劳动保障监察部门进行管理和指导的功能。隐含之意，其未来发展的蓝图，是实现垂直管理，使劳动保障监察执法摆脱地方掣肘。除了垂直管理，就这个局应承担的工作容量而言，它至少应与公务员局相似，再升半格儿。 　　为弥补监察人员不足的短板，人力资源和社会保障部近年来在全国60个城市开展了网格化和网络化管理试点。即根据劳动保障监察机构辖区内用人单位和劳动者的数量，以街乡或社区为基础，划分若干网格，配备劳动保障监察员和协管员，“责任到人”，并将数据信息实现网络化互通，以实现劳动保障监察管理的信息化、执法规范化、监管一体化。比如，上海已将全市划分为900多个“网格”，建立起一支2600余人的劳动保障监察协管队伍，各自对分管区域的劳动关系情况进行动态摸排。 　　对此，有专家指出，在当前劳资天平失衡、劳资矛盾高企，以及地方政府公司化倾向的背景下，要让劳动保障监察部门不再“气短”，进而“修炼”成强势的执法部门，??度确实较大，也需要一段时间、一个过程，但在促进经济发展方式转变、加快以改善民生为重点的社会建设的契机下观察，强化劳动执法，硬化政府对劳动者合法权益的保护，确实可以起到重要的“撬动”作用，可以视为促进中国经济社会加速转型可走的一步胜棋。 　　2. 侵犯农民工合法权益罚当其过、制裁有力 　　2007年发生的“黑砖窑”事件暴露出山西省农村地区存在大量的非法生产、非法用工问题，为了维护农民工权益，山西省出台了《山西省农民工权益保护条例》（2007年7月1日施行），该条例是中国第一部维护农民工权益方面的地方性法规。条例共设七章四十七条。从农民工的就业、劳动合同、工资、工作时间、社会保险、职业培训、劳动安全卫生及人身权益、政治权益和子女受教育权益等方面进行了规定。 　　条例对农民工的概念限定于户籍在农村的劳动者到城市务工和在乡镇企业就业两种类型。考虑到在城镇从事个体经营等灵活就业的农村村民也属于弱势群体，他们也面临着子女上学难、就医难、公共服务和管理跟不上等问题，因此将这一类型的人员也纳入农民工范畴。 　　农民工与城市职工同工同酬 　　劳动合同是保护农民工权益的第一道关口，条例做了以下规定：一是对农民工劳动合同的签订程序和内容进行了规范，其中规定用人单位未与农民工签订书面劳动合同的，发生劳动争议时视为已签订无固定期限劳动合同。二是针对一些地方将３元的劳动合同鉴证费擅自提高到数百元的的情况，条例规定对农民工劳动合同进行鉴证，不得收取任何费用。三是针对以试用期为名坑害农民工的现象，考虑到农民工务工基本上为季节性务工、工期短且流动性强，技术要求不是很高，不需要过长的试用期，将试用期规定为不得超过一个月。 　　条例明确规定农民工工资的确定、增长与本单位其他城市职工同等对待、同工同酬。规定用人单位要以法定货币按月足额将工资直接支付给农民工本人。 　　条例对农民工最低工资做出规定。“农民工提供正常劳动后，当月收入除延长工作时间工资，在中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境的津贴，法律、法规和国家规定的福利待遇之外，不得低于当地同行业最低工资标准”。 　　条例为解决农民工工资拖欠问题，规定了工资支付保障制度和监控制度，并设定了法律责任。条例针对用人单位不与农民工明确约定劳动报酬的情况，规定在处理劳动争议时以务工所在地同行业职工上年度平均工资标准进行确定。 　　条例对农民工的人身权利、参加工会的权利、参与集体合同协商的权利、评优评先权利、随带子女受教育权利、享受公共服务权利、申请法律援助等权利进行规定。 　　涉及农民工权益的案件“快立、快查、快处” 　　条例针对不签订劳动合同、随意克扣或拖欠工