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民族地区自治政府在自主创新中的职能研究 　　[摘 要]自主创新是中共中央根据新的历史条件提出的一项具有战略意义的重大决策，它对于推动我国经济增长模式的转变，促进经济的持续稳定快速发展具有重大意义。而在现实的政治发展中，政府是社会前进和发展的火车头，其在自主创新中的职能定位至关重要，尤其是民族地区自治政府，由于其自身的特殊性，政府如何在自主创新中结合本地区实际，借鉴国内外的先进经验，对于全面推进自主创新的开展，建设创新型政府和创新型国家具有重要的现实意义。 　　[关键词]自主创新；民族地区自治政府；职能 　　[作者简介]张雪琴，云南大学公共管理学院政治学系研究生；叶进，云南大学公共管理学院政治学系研究生，云南昆明650091 　　[中图分类号)D67 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672―2728(2006}07―0168―03 　　科学技术是综合国力竞争的决定性因素，而自主创新是科技发展和进步的根本性措施。因此，自主创新是民族进步的灵魂，是一个民族和国家兴旺发达的不竭动力。当前，我国政府已经把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略。 　　 　　一、自主创新对于民族自治地区建设的重要性 　　 　　作为一个置身经济政治现代化进程之中的国家，中国社会正面临着一系列的机遇与挑战――经济转轨、企业改制、社会转型。历史的原因使政府成为了促进中国社会发展的主要驱动力量。在建设创新型国家的征途中，政府更是必须扮演好双重角色――凭借自身所掌握的经济资源支持企业与社会的自主创新，同时为社会搭建一个健康、有序的创新平台。 　　温家宝强调：必须把增强自主创新能力作为国家战略，贯彻到现代化建设的各个方面，贯彻到各个产业、行业和地区，努力将我国建设成为具有国际影响力的创新型国家。民族自治地区大都地处边疆，民族成分复杂，属于经济欠发达地区。较之于东部已初步完成工业化的经济发达地区，地方经济发展的任务尤为艰巨。与东部地区相比，自主创新能力相对较落后。首先，由于历史、地理、文化等因素的影响和制约，导致社会发育程度较低、文化相对保守，在思想上就束缚了人们自主创新能力的培养与发挥。其次，计划经济时代在经济职能区域分工上，边疆少数民族地区，尤其是我国西部地区主要担负着为中东部地区提供各种原料的职能，没有建立起比较独立和完善的经济体系，导致在如今市场经济时代经济上的相对落后，使自主创新失去了比较坚实的经济基础和市场环境。最后，在知识经济时代，由于东西部发展的巨大差距以及环境的差异，导致少数民族自治地方在人才的引进与保持上与东部地区存在很大差距。创新人才的稀缺已成为今天制约边疆民族自治地区自主创新能力培养与发挥的重要因素。 　　 　　二、对国外政府自主创新经验的借鉴 　　 　　目前，世界上公认的创新型国家有20个左右，其中最为典型的几个包括美国和德国。美国作为自主创新能力最强的国家，其社会运行机制上的特点是催生美国创新文化，成就其领先地位的温床。美国政府在推动自主创新方面最为主要的措施有以下几方面：首先，为自主创新提供完善的政策环境。其次，美国政府特别注重创新文化环境的培养，其立国理念明确坚持以社会为本的原则，民众对社会的管理始终保持着很强的独立性和活力，从而使政府在经济活动中的作用弱化。再次，推动政、产、学、研各类机构形成了一个有机整体，互为有效补充，成为一个完备的国家创新体系。最后，为了增强企业自主权，为企业提供政策和资金支持，努力使企业成为技术创新和产业化的主体。同时，美国政府还极其重视创新人才的培养和引进。美国政府联邦预算诸项开支中，增长最快的是教育。另外，美国政府还努力加强人才的继续教育，高度重视人才知识更新，并采取适当的福利政策以合理吸引人才和使用人才；执行长期的移民政策和相应措施以吸引国外各类人才。 　　为确保在高新技术领域的领先地位，德国政府近年来实施了“主动创新”战略，与经济界、科学界开展横向联合，同时重点资助一流大学和主要科研机构，着力培育青年科学家。2005年6月，德国联邦和各州正式批准了“顶尖科研资助项目”以及《研究和创新协定》，为今后10年德国的科学和研究创造条件。根据“顶尖科研资助项目”，《研究和创新协定》主要是针对大学以外的大型科研机构。根据这一协定，科研机构的研究经费每年至少要保持3％的增幅，为优秀青年科学家开展科研工作提供机会，实现跨机构间的合作。 　　目前，众多国家已把自主创新提高到国家战略层面，各国政府在提高和促进自主创新方面的职能的发挥主要体现在以下几个方面：将自主创新提高到国家发展的战略高度；制定完善的政策以推动自主创新；为企业自主创新提供强有力的政策和资金支持；加大对教育的投入并大力引进人才。 　　在我国