治水兴蜀“一号文件”四川实践.docVIP

治水兴蜀“一号文件”的四川实践 　　上联：庚寅金虎啸 社稷为本三条红线守护 华夏神州万物盛 　　下联：辛卯玉兔娇 大兴水利一号文件给力 炎黄中国百世昌 　　横批：中国水利之春 　　2011年的新春来临之际，中央“一号文件”浓墨重彩聚焦水利话民生，给全国百姓尤其是农民朋友送上了一份厚礼，上面的对联正是兔年新春一道别致的风景线。 　　而这对有着“千河之省”称谓的四川来说，“一号文件”更有着非同寻常的意义。 　　“历代善治蜀者,均以治水为重。”借着今春这强劲的号角，我们走遍巴山蜀水，见证、解读、诠释“治水兴蜀”这一伟大实践。 　　 　　困局：“千河之省”遭遇“水”短板 　　 　　让我们先把四川地图打开，看看水和经济社会发展究竟有什么关系。 　　成都，被府河和南河环抱着；攀枝花，金沙江边，离雅砻江汇口不远；乐山，大渡河与岷江在这里碰头；宜宾，岷江入川江的地方；泸州，沱江入川江的地方；合川，涪、嘉、渠三兄弟汇合之处；达县，巴、州二河汇流的地方；西昌，濒临邛海……老天厚爱四川，1400条大小河流遍布这块西部的土地。 　　然而，进入新世纪，有着2616亿立方米水资源的四川，却成了地地道道的用水小省。 　　由于时空分布不均，我省水资源丰富的地区为三州和盆周山区，而人口和耕地最集中、工农业产值占全省85%的盆地腹部地区，人均占有水资源仅900多立方米，低于国际公认的1750立方米警戒线。资阳、遂宁等川中丘陵区人均只有300-600立方米，严重缺水。 　　每年的4-6月是农业用水高峰期，而全省降雨则集中在5-9月，且多以暴雨洪水形式出现，由于缺少调控性工程，宝贵的水只能白白流走。 　　“全省水资源开发利用率仅为10%，水库总库容仅占水资源总量的4%，人均水库库容只有全国平均水平的1/4；骨干水库113座，其中大型水库只有6座，而河南、山东分别为22和33座。”省水利厅相关人士介绍。更令人遗憾的是，由于投入不足，现有一些大中型水利工程配套不够，有水无渠，全省水库每年竟有20亿立方米水用不出去。 　　工程设施的不足导致我省尚未摆脱“靠天吃饭”的局面：全省有效灌面仅占耕地总面积的42%，旱涝保收面积仅占全省耕地的38%，全省农村有2400多万人饮水不安全。 　　“十年九旱”，特别是近年来极端气候频发，给全省农业农村经济发展带来巨大困扰。四川是全国粮食主产省之一，但1999年以后，四川的粮食总产量一直徘徊不前，10年没有大的进步，缺水成为粮食增产和农业发展最主要的制约因素。 　　2008年的“5?12”汶川特大地震更使我省本来就脆弱的水利设施受到巨大破坏，2000余座水库震损。在当年的全国第十七届城市节水周上，因为成都区域内人均占有本地水资源量仅为553.38立方米，成都市被列为全国400个缺水城市之一。 　　 　　破题：“再造一个都江堰灌区” 　　 　　四川农业和经济社会发展如何打破“水短板”，省委、省政府高度重视。 　　“我省农业要上新台阶，必须下大功夫补上农田水利这一课。”省委书记刘奇葆强调，水利事业一定要打一个漂亮的翻身仗。 　　2008年1月，省政府出台了《关于加快水利发展的决定》。 　　2008年10月，省委九届六次全会确定我省农业发展“六个上台阶”和办成“五件大事”，提出了“再造一个都江堰灌区”，新增1000万亩灌面、新增100亿斤粮食生产能力的目标任务。 　　2008年12月9日，水利部与四川省人民政府在京签署《加快四川水利发展与改革合作备忘录》，涉及今后5年内的水利投入逾千亿元。 　　2009年1月6日，凉山州西昌市，全省农田水利基本建设现场会举行。从省委、省政府主要领导到各县(市、区)党政负责人，齐齐到会。这是一次誓师动员的大会：遵循省委九届六次全会提出的“再造一个都江堰灌区”战略，四川走上水资源大省向水利强省转变的征程。 　　农田水利建设，一个几十年的老议题。但此次会议却有着新内容：如何夯实农业基础，实现由传统农业向现代农业的转变；如何抓紧建一批农田水利工程；如何在市场经济条件下，探寻农田水利基本建设的新路子、新机制；把我省的第二大平原安宁河谷打造成富饶美丽文明和谐的家园…… 　　2009年11月，省政府常务会正式通过《四川省“再造一个都江堰灌区”建设规划纲要》，目标任务分解下达。 　　四川农业和水利发展史由此翻开新的一页。 　　纲要明确，项目的实施将使我省新增约100亿斤粮食生产能力，超过目前全省粮食产量的10％，“靠天吃饭”的问题将从根本得以解决。在这个意义上，再造“都江堰”的内涵，显然已跳出了成都平原，甚至跳出了四川，将在国家战略层面上提高粮食安全保障。 　　更重要的是，“再造一个都江堰灌区”要解决的不止干旱问题，它将给农业生产方式带来深刻的变化。单家独户的小农