浙江亟需构建新发展模式.docVIP

浙江亟需构建新的发展模式 　　改革开放以来，浙江依靠内源式发展模式，经济社会发展取得了巨大的成就。到2004年底，全省生产总值突破万亿元，人均GDP接近3000美元。各种迹象和发展趋势表明，浙江经济社会发展正进入一个新的发展阶段。在工业化初中期的初级发展阶段，经济增长主要依靠要素与投资驱动，物质的高投入和物质资本的快速积累在快速推进经济增长的同时，也使资源大量耗费，投资效率递减，以致经济增长难以持续。研究表明，1991-2003年，浙江省GDP年均增长率为14.4%，要素投入中资本投入、劳动投入贡献率分别为67.4%和3.5%，拉动经济增长9.7和0.5个百分点，即外延式增长率达10.2个百分点，贡献率为70.9%，而内涵式增长率仅为4.2个百分点，贡献率为29.1%。因此，随着经济社会发展进入工业化中后期的现代发展阶段，必须寻求一种超越以物质高投入、资源高消耗支撑的经济增长模式。大量的实践表明，这种新的发展模式是以人力资本（知识能力）积累、技术创新和效率提高为基础的集约型发展模式。 　　当然，就浙江而言，其根本目的并不是要完全放弃现有的模式而采用一种全新的模式，而是使现有的发展模式变得更为适应新的发展环境和发展机遇。毫无疑问，改革开放以来浙江发展模式与发展道路的选择，从总体上来说不仅符合浙江的实际，而且也与经济社会的发展规律相一致。正因为如此，才使浙江经济社会发展走在了全国的前列，而要使浙江经济社会发展继续走在全国前列，必须寻求能够充分适应新发展阶段和发展环境的发展模式。从浙江经济社会发展实际来看，“十一五”期间的发展模式必须正确处理好这样四个方面的关系： 　　一是加快发展与全面协调的关系。传统发展模式偏重经济增长，把追求经济增长，特别是GDP作为区域发展的核心目标，并通过不平衡发展战略或政策推动发展，这符合改革开放初期我省经济社会低水平阶段的发展需要。但是这种模式在推动我省经济社会发展水平不断提高的同时，也导致了城乡之间、阶层之间、区域之间、人与自然之间，以及经济社会之间的不协调，并制约着我省的进一步发展。因此，新的发展模式应该正确处理发展速度与全面协调???关系，即在重视经济增长速度的同时，要把发展的协调性放在重要位置。 　　二是经济硬实力与软实力的关系。传统发展模式比较注重生产总值和基础设施建设等等，这是硬实力的标志。软实力是相对于生产总值而言的，是指区域的文化、价值观念、体制等影响区域发展潜力和影响力的各种因素，是决定区域商务环境的重要因素。软实力是区域的“隐性资源”，它对生产总值以及区域竞争力有着重要的决定作用。从商务环境角度来看，软实力比硬实力更重要。国内外的发展事实表明，没有发达的科技教育与文化，没有先进的价值观念和先进的体制，就不可能有良好的商务环境，经济发展就难以持久。因此，“十一五”期间，我省必须把提高软实力作为新发展模式的重要内容。 　　三是效率与公平的关系。发展需要效率，这是硬道理，但追求效率不能以牺牲公平为代价。在市场经济条件下，效率是任何经济主体都追求的，而公平唯有通过政府才能实现。没有公平的效率，会导致社会不稳定，发展不协调，最终也会陷入发展的困境。因此，我们不能为片面追求效率而牺牲公平，要把广大人民群众的利益，特别是把提高低收入阶层和弱势群体的生活水平作为政府的重要任务。 　　四是省内发展空间与省外国外发展空间的关系。内源式发展是浙江传统发展模式的一大特点，也是我省的比较优势。然而，人多地少、资源贫乏，则是制约内源式发展的重要瓶颈。因此，“十一五”期间，我们应该进一步扩大开放，充分利用国内国外两种资源和两个市场，大力拓展我省的发展空间。 　　为此，“十一五”期间，必须抓好以下着力点，努力构建新的发展模式： 　　第一，深化改革，努力实现从初级市场经济体制向现代市场经济体制转变。从企业组织制度和市场体系角度看，我省目前还处于初级市场经济阶段，这主要表现在，绝大多数的市场主体，还是以家族制为核心，没有向产权社会化、经营集中化的现代企业制度转变；在体制的结构、运行的机制等方面，还留有较浓的计划体制的色彩；市场体制所要求的政治法律等制度还不完善配套，而要素市场和金融体系发育相对滞后，特别是建立在法治基础上的现代产权制度、信用制度和法律体系的建设更是任重道远。因此，根据现代市场经济要求，加快推进体制创新和法制建设，努力建立起规范、公正、有效的市场经济体制，也是新发展模式的制度保证。“十一五”期间，体制改革要着重围绕以下三个方面：一是深化产权制度改革，明晰包括土地、水资源、矿产资源、旅游资源等各种资源、排污等产权，建立要素市场化交易机制，纠正要素价格扭曲状况。二是加快政府职能转变，加快投资体制和审批制度改革，大力削减行政审批和行政许可，进一步弱化政府配置资源的功能。三是进一步完善政府科学化