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特区立法权的深圳实践 　　[摘要]特区立法权是深圳真正的优势所在，用好特区立法权，促进深圳现代化进程，必须实现特区立法模式的转变，加强立法创新，以特别之为立特区之位。 　　[关键词]特区；立法权；深圳；经济特区 　　[作者简介]崔福海，深圳大学学生处讲师，广东深圳518060 　　[中图分类号]DF419.1　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2008)10-0108-04 　　 　　深圳作为改革开放的“试验田”和“窗口”所进行的大试验为中国的改革开放提供了宝贵经验。综观深圳改革开放的历史，特区立法权的获得具有里程碑意义。深圳作为改革开放的符号，面临着二次创业，建立社会主义示范市的历史重任。在新的形势下继续保持特区之“特”，就必须妥善利用特区立法权，以特别之为立特区之位，推进改革创新，率先实现现代化。 　　 　　一、授权立法：深圳经济特区变革的重要力量 　　 　　(一)深圳获得立法权经历了一个曲折的过程。实际上深圳早在1987年就跟中央提出要“立法权”，到1992年获得立法权，近5年的时间，深圳可以说是戴着“违宪”的帽子，顶着还没“户口”就要“粮票”的争议，走“议外路线”，在当时中央领导的支持下才有了结果的。1992年7月1日，七届全国人大常委会第26次会议通过了《关于授权深圳市人民代表大会及其常委会和深圳市人民政府分别制定法规和规章在深圳经济特区实施的决定》，2000年颁布的《中华人民共和国立法法》仍然保留了特区立法权。 　　(二)特区立法权是深圳真正的优势所在。作为政体权力结构中的组成单元，立法权是对立法机关职权的一种概称；作为政体诸种功能之一，立法权是对创制具有法律功能的规范之权能的总称。建立市场经济体制是中国在经济特区进行的一场大试验，对于当时行政命令和计划经济高度整合的模式来说，特区意味着对这种模式的变革。在计划经济和传统行政体制高度合一的情况下，深圳要想在经济体制上有所创新，就必须具有一定的自主权，而在“议行合一”的权力分配原则下，通过立法授权是中央向地方分权的一个主要形式。正是由于这种授权，才拉开了中国制度变革的序幕。特区立法权的获得对深圳具有??程碑式的意义。 　　(三)从经济与政治之间的制度关联来看。政治制度主导着政治过程。其“输出”的正式制度和法律体系决定着经济制度供给的质量。政治制度充当了决定经济制度质量的一个决定因素。政治制度的主要特点是塑造经商的环境。政治制度决定了“生产”经济制度的过程。在改革中国传统计划经济体制的同时，必须同步改革原有的法律制度。否则，经济体制的改革就缺少应有的法律保障。经济基础决定上层建筑是马克思主义的基本观点，随着经济基础的变化，上层建筑也会发生相应的变化。市场经济与法治存在天然的亲缘关系，市场经济要想得以有效运行，就必须建立一套完备的反映客观经济规律、保护公平竞争、等价交换、契约交易的法律制度，通过法律规范和引导市场经济运行，发挥市场机制对经济发展的积极作用，把市场运行纳入规范和法治的轨道。 　　(四)创新是深圳的灵魂。是深圳立法永恒的主题。总结深圳经济特区立法权的特点，集中表现为超前性、试验性、突破性和补充性，归结为一点就是创新，是思想创新和体制创新的结晶。经过立法创新，深圳特区初步形成了适应本地社会和经济发展以及城市管理所需要的，与国家法律体系和广东省法规相配套的，与国际惯例相衔接的特区法规框架。深圳的立法成果对于保障深圳经济体制改革和发展外向型经济起到了重要作用。同时，由于深圳在整个改革开放历史进程中独特的符号意义，深圳作为“试验田”所取得的立法成果，也为制定全国性的法律规范提供了借鉴。 　　 　　二、转变模式：用好用足特区立法权 　　 　　深圳在中国政治、经济和文化体系中具有重要意义，没有任何一座城市像深圳这样被赋予如此神圣的使命。随着市场经济的逐步完善，深圳由“试验田”、“窗口”转为社会主义示范市，承担着率先实现现代化的重任。作为模糊宽泛的过程性概念，“现代化”标志着人类社会发生全方位的变迁，在经济、政治和文化上发生了巨大变革。面对新的形势，用好用足特区立法权推进深圳现代化进程是一项非常重要的任务。相对于社会变迁而言，法既是反应装置又是推动装置；在这两种功能中，尽管法对社会的被动反应得到了更普遍的认知，但法对社会的积极推动的作用正在逐步加强。特区立法应实现从“挑战一回应”立法向“回应一创新”立法的转变，通过立法创新推动深圳的现代化进程。 　　(一)特区立法权需要实现从“追赶型”立法向“回应型”立法转变。“追赶型”与“回应型”立法的划分标准是立法者客观上是否以适时、适度的满足社会需求为其行为依据。立法适时是指立法行为与社会需要在时间上的最佳契合。立法适度是指立法不仅满足社会立法的形式需求，而且立法数量、规模、质量能