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环北部湾区域经济合作与开发的制度供求分析 　　[摘 要]环北部湾经济区是泛北部湾经济合作与开发的核心部分。随着北部湾经济区开发上升到国家发展战略，环北部湾区域经济开发风生水起。就目前的合作机制来看，尚不能适应环北部湾经济合作从实践走向突破的需要。必须加强合作机制方面的创新与建设，为参与合作的各方在竞争与合作中谋取利益最大化作保证。 　　[关键词]环北部湾；经济合作与开发；制度供求 　　[作者简介]周超，广西师范大学政治与行政学院博士研究生，广西桂林541004 　　[中图分类号]F127　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2010)09-0010-04 　　 　　北部湾位于中国南海西北部，北面是广西，东南为广东雷州半岛和海南，西面是越南，总面积近13万平方公里。环北部湾具有优越的地理区位，是中国与东盟的结合部，是泛珠三角区域合作和中国一东盟自由贸易区的交汇点，是我国西南地区最便捷的出海通道以及参与国际合作的前沿地带。广西作为北部湾的核心地区，处于华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，区位优势明显。从2004年广西举办首届中国一东盟博览会开始，环北部湾合作已经从理念走向共识，从2008年泛北部湾经济合作论坛开始，环北部湾合作从共识走向实践，并从实践走向突破，环北合作正在带动广西经济的全面增长。随着北部湾经济开发被纳入国家发展战略，中国与东盟自由贸易区的建成，需要建构大量的合作机制来协调参与合作各方的利益分配，在竞争和合作过程当中谋求参与各方的利益最大化。本文从制度供求的视角，对环北部湾经济区合作与开发作初步的分析。 　　 　　一、环北部湾经济合作与开发的制度供求的回顾 　　 　　在北部湾经济开发区被正式纳入国家战略以前，环北部湾地区在经济领域进行了一些合作，并且形成了相应的合作机制。 　　20世纪80年代初期开始的北部湾区域经济开发，最初属于对口支援、物资和商品交流等小范围和单项目的合作。1984年成立的西南四省五方(后改称五省区七方)经济协调会，标志着环北部湾横向合作进入一个新阶段，此后与大西南各省区的合作发展迅速，逐步形成了有组织有保障、以协议为纽带，多层次的合作网络。合作内容除物资、资金、技术等方面外，还包括联合改善交通、通讯条件和共建出海大通道，以及联合兴办企业和开发资源。20世纪90年代，北部湾改革开放进入一个小高潮。国内各地的投资大量涌入，土地开发、城市基础设施建设和港口码头建设成为合作重点。 　　21世纪初期，随着国内外形势的变化。环北部湾经济合作与开发进入到新的阶段。2000年11月，由湛江、北海、海口等3个城市发起，在湛江市成立了“北部湾经济合作组织”，旨在加强北部湾区域内外的经济交流与合作，确定了旅游合作、广播电视节目互动、打击车匪路霸保障人员货物流通安全等议题。该组织每年召开一次年会。2005年8月2日，由广西和广东两省旅游局和北海市人民政府共同主办“2005环北部湾旅游投资论坛”，钦州、防城港、北海、湛江、茂名、阳江、越南的海防和下龙等9个城市签署了《北部湾旅游圈旅游合作北海宣言)，共商开发环北部湾地区旅游资源大计，并约定每年定期沟通。 　　环北部湾合作的“两国”是指中越两国的经贸合作。中越两国关系正常化以来，两国经贸关系迅速发展，双方签订了贸易、经济合作、航空、海运、铁路、文化、公安、科技、避免双重征税、保证商品质量和相互认证、汽车运输协定等数十项双边合作文件，2004年，越南总理潘文凯访华提出中越合作建设“两廊一圈”的建议，同年11月，举行首届中国一东盟博览会。广西是中越合作的重要主体，越南是广西最主要的贸易伙伴。越南是广西对东盟经济技术合作与劳务合作最主要对象，广西在越南的工程承包合作，占广西在东盟承包合同的三分之二以上，对越投资占广西在东盟各国投资总额的50％以上。中越两国都同属于中国－东盟自由贸易区(10+1)的成员，广东、广西和海南又同属于泛珠三角区域合作(9+2)成员，这都为环北部湾经济合作创造了有利的条件。 　　在中国和东盟各国政府的共同努力下，环北部湾经济合作构建了经济金融领域的专项合作平台。一是中国一东盟博览会。从2004年起每年在南宁举办一次，迄今已经举办了7次。博览会的主要目的是促进双方企业之间的交流并以此来推动双边贸易与投资合作项目的签订与实施。二是中国一东盟商务与投资峰会。从2004年起，与中国一东盟博览会同期在南宁举办，探讨加强中国一东盟全面经济合作，改善投资环境，促进中国一东盟自由贸易区的资本流动。环北部湾区域合作还专设有两个对话平台：一是泛北部湾经济合作论坛。开始于2006年，每年7月在南宁举办，参加者为相关国家的政府高官、金融和企业高层管理者及专家学者代表。二是泛北部湾经济合作市长论坛。首届论坛于2007年4月举行。决