影响中央政策有效执行的因素分析.docVIP

影响中央政策有效执行的因素分析 的政策措施。政策宣传目的在于使执行者理解政策和统一执行者的思想认识:政策分解制定政策执行所需的具体计划~;政策影响中央政策布放执行的因素分析实验的目的在于考察政策执行的可行性:政策措施的完备性影响执行效果。中央政口李昭昕刘会芳策宣传越到位，政策计划髓合乎原则性，政策实验越具有代表性，政策措施越完备(腥门大学公共事务学院，描建厦门361005)将越有利于地方政府执行中央政策。但由于中央政府对政策闷盟信息掌握的不完跚跚跚黯醺酶酣糊糊啊?妇品荡如棚脚嘟糊糊穰黯德撰擦辍磊荡场蠕醋榴脯，喃藕搏脾蠕黯酣晦捕捞蠕牌嚼摒辖螃辍赣嚷蠕鹏静静黯撵拥睹帘睛黯脚相喝喝展备，寻求政策U栋的多元化以及边求政策摘3是:运用政策理论从中央政府、地方政府和中央政策本身二方函分析中央政效髓的最大化使得政策宣传缺乏明确性，策执行不力的因素，有利于探求中央政策有效执行的途径.政策计划模糊，实验规划缺乏代表性以及提辘词:中央政策执行政府政策措施不全面，进而影响地方政府在执行政策时对政策实质缺乏理解导致执行中央政策执行不力…般指执行中央地rx:性的事务都越来越跑向…种地方政不力。此外，中央政府对政策形式(指示、政策时受主客观肉素的影响，使政策目标府间互相依赖和地方单独或联合与中央命令、决议等〉把握的不科学也不阿程度不能如期实现甚草完余落空的情形，其表政府讨价还价来寻求地方利益的情境，的影响地方政府对政策重要性的把握和现形式有:;政策执行表面化、局部化、扩中央政府的权威很大程度上受到了弱影响各项政策执行顺序的亲排.大化、全异化、停滞化、无力化;(1)。影响化，导班…@限制性政策来很好执行，分2.地方政府因素中央政策执行的因素繁多，除了地方政府配性政策因非正常的地方竞争很大科度虽然，中央政府对政策执行不力有不因素外，中央政府、中央政策本身也是主上无法起到应有的调控经济成维持公平可推卸的责任，{旦地方政府是中央政策的要因素。从公共施择理论角度肴，政府及的作用。具体执行者，因此地方政府四素是导致中官员是;理性经济人飞i自求自身利盖最大(2)中央政府政策制定机构和政策研央政策执行不力的最直接因素。化。因此，中央政策不同程度上反映中央究机构的影响。一项良好政策的出台依赖(1)地方政府认知中央政策程度的影政府利益，地方政府执行中央政策不力也于制定者与参谋者通力合作。制定者往往响。地方政府认知中央政策包括两个方是出于本地阿利髓考虑。对巾央政府网能把握政策的定向性和政治J:lJ行性以及面产一是认同中央政策，即从思想、感情、索、地方政府剧索和中央政策本身的索进政策执行后的价值性，参谋者往往能使政行功上坚决拥护中央政策:二是理解中央行系统分析，有利于探求改进巾央政策有策的执行更规施、更给济和更效率。中央政策，即系统、准确、深刻的领会中央政策效执行的途径。政府作为最高决策机构具有最高决策权，内容与实质;131。对于认知程度高的中央1.中央政府因素表面看决策权的行使不受其他因素影响，政策地方政府既会在认同的落础上积极中央政府是中央政策的制定者，拥但实际上，随着政策问题的复杂性增加，主动的去执行，又会在理解的基础上去克有制定、修改和废止中央政策的权力。其政策研究机构的政策知识方法技术将很整、迅速、准确地执行。而政策宣传的不到统揽今罔事务，制定的往往是综合件政大程度上影响中央政府的决策。而中央政位、地方政府认知识别能力的低节、政策策和创墙性较强的政策，在权力关系、机府对自身地位认识不消和对政策研究机本身的复杂性导致地方政府对中央政策构人员资源配置上相当繁杂，在处理这构的不重视均不同程度上影响科学合理认知不清和缺乏理解，使其执行带有被动些繁杂间腿上，中央政府不可避免存在政策的出台。一项不科学合璋的政策往往性和消极性，易出现执行偏差，影响执行一些用限，除了出于利益考虑外，其影响执行起来难度很大。效果，因素坯有t(3)与政策执行相配套的决策权力分(2)地方政府利越取向的影响。地方(I)中央政府权威性的影响。;政策配机制的影响。政策的执行必细具有相配政府在中央政府与地方政府关系巾扮演作为政治实体的政治行为，要求政治实套的决策权力分配机制，执行者必须具有着双重角色。一方面作为中央政策的执体的成员无条件执行;[2J。这就是政策的执行政策相应的执行权。因此，中央政府行肴。另→方面作为本辖区利髓的维护权威性。政策的权威性越强，执行将越有在出台政策店，必须具有相配套的权力分者。~两种角色相一致时，地方政府将会力。而政策的权威件取决于政策制定者配机制，否则再好的政策如果没有权力做不遗余力的执行中央政策。当两种角色的权威性。中央政府作为中央政策的制后备将举步维艰。中央政府出于权威件的相冲突时，依条件的不同地方政府行为定者，其自身的权威性越有力，政策执行考虑…定程度上要求集权，但政策执行本将