公共服务的范围国家十一五规划纲要.pptVIP

第七章 公共服务管理 一、公共服务的含义与供给 (一)公共服务的含义 公共服务是指为社会公众提供基本的、范围广范的、非营利性的服务。 （二）公共服务的供给 1、公共产品的本质特征决定市场供给失灵 “不找市场找市长” 2、预算增加、机构扩张和低效率等使政府供给面临困难 “不找市长找市场” 3、公共服务供给的最佳形式—— 充分发挥社会的作用，实现政府、市场与社会的结合 (1)社会在提供公共服务中的作用： 约翰一霍普金斯非营利组织比较研究中心主任，全球第三部门研究的权威学者莱斯特·M·萨拉蒙教授：“我们是置身于一场全球性的‘社团革命’之中，历史将证明这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性。” 增加就业机会； 提供公共物品和弥补政府缺陷； 增加资源运用的透明度和合理性； 扩大社会公平； 培养人们的互助协作精神； 在国际事务中发挥监督、协调作用。 案例： 希望工程：辉煌与危机 目的：1．了解社会在公共服务供给中的作用及面临的问题。 步骤：1．阅读案例； 2．讨论，查阅资料； 3．概括总结。 结论： （2）社会（第三部门）发展面临的各种困境 缺乏独立性与自主性； 缺乏资金、人才等组织发展的基本条件； 法律法规不健全； 缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制； 公众对第三部门的认同度不高。 （三）公共服务的范围 国家“十一五”规划纲要(讨论)中，首次划定政府公共服务领域为“义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困、防灾减灾、公共安全、公共文化、基础科学与前沿技术以及社会公益性技术研究、国防等”。 “十一五”规划纲要在第三章“经济社会发展的主要目标”中，明确提出“基本公共服务明显加强”，并将更多的财力投向公共服务领域。 例：国务院：十项措施进一步扩大内需促进经济增长 二、社会福利事业 社会福利为公共服务供给的重要方式。 （一）社会福利的分类与给付形式 1、职工集体福利（企事业单位提供） 以货币支付的福利补贴； 集体福利设施； 文化生活服务。 2、特殊社会福利（民政部门主管） 以孤、老、残为对象。 3、社区社会福利（街道、社区提供的公益性服务） 社会福利的给付形式多样，如货币、实物、服务、教育培训等。 （二）社会福利与社会保障关系的几种观点 1、社会福利大于社会保障（西方福利国家观点） 社会保障是当社会成员因年老病残丧失劳动能力而出现生活困难时向其提供的服务措施。 社会福利是指为改善和提高全体社会成员的物质和精神生活的各种社会服务措施。 2、社会福利小于社会保障（我国目前主流观点） 党的十四届三中全会决定中，把社会保障制度的内容分为6项：社会保障、社会经济、社会福利、优抚安置、社会互助、个人储蓄积累保障等。 （三）社会福利的模式选择 1、社会福利模式分类 (1) 从福利服务提供的数量看福利政策： 全民性福利：不论社会成员之间的差异提供相同标准的福利服务。 选择性福利：对真正需要福利服务的特殊困难者，提供不同水平的福利服务。 (2)从福利服务的制度取向看福利政策： 制度福利：是制度化的社会供给机制，一旦社会成员遇到困难，以个人的力量无法解决时，社会福利措施便会提供相应的保障。 剩余福利：在正常的社会供给渠道崩溃时，国家供给才出台，它以一种应急措施来为人们提供生活保障。 (3) 四种综合社会福利模式: 全民性制度福利； 全民性剩余福利； 选择性剩余福利； 选择性制度福利. 2、我国社会福利模式的确立 一个主体：选择性制度福利。 二个补充：全民性、选择性剩余福利。 三个特点：从福利服务的对象看，突出选择性，保障三无等困难者的生活；从福利服务主体看，坚持走社会主义道路；从福利服务方式看，走法制化道路，依法保障民众的合法权益