2011政府预算管理期末复习.doc

《政府预算管理》期末复习 国家预算各级政府.公共部门依据法律和制度规定编制,并经法定程序审核批准后成立’以政府财政收支为主’年度财力配置计划 国预管理国家依法对预算资金的筹集分配使用进行组织协调和监督的活动 定员定额:确定行政事业单位人员编制额度和行政经费预算中有关收支及费用额度标准合称,是单位和部门最主要的财务管理规范,也是加强对行政事业经费管理,科学合理地分配预算资金,提高资金使用效益基础 定员:指国际机构编制主管部门或单位的上级主管部门根据行政事业单位的性质.职能.业务范围和工作任务所下达的人员配置标准,包括规定的人员编制和定员比例 定额:指确定预算的经费开支定额,即经费预算定额/它是根据各单位的工作性质和特点,对其财力物力的消耗.补偿.配备.利用等方面所规定的经济指标额度 部门预算:以部门为依托,由主管单位汇编的,反映本部门全部收支的年度计划 预算年度:编制和执行预算所依据法定期限或预算有效期限,体现预算时效性 单式预算:将政府统一预算年度内的全部财政收支汇集编入单一的总预算内,排列在一张表上. 复式预算: 将政府统一预算年度内的所有项目的预算收支按照预算收支科目以一定的方式划分在两个或两个以上的预算对照表中,分别编列,形成有几个分预算组成的一组预算. 国库收付集中制度一般也称为国库单一账户制度,包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度,是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系,所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴支付和管理的制度“收支脱钩” 3银行账户方面加强财政专户管理 国家决算:指按照法定程序编制.用以反映国家年度预算执行结果的报告,由决算报表和文字说明两部分构成 年终清理:指各级财政部门和行政事业单位.企业单位.基本建设单位,在年终对预算收支.会计账目.财产物资进行全面核对和清查(核对年度预算收支数字/清理本年预算应收应支/结清预算拨借款/清理往来款项/清查财产物资/进行决算收支数字对账工作) 年终结算:指各级财政在年终清理的基础上,结清上下级财政总预算之间的预算调拨收支和往来款项(税收返还的结算/体制~ /定额~/单项~/政策~/其他~) 国家预算产生和发展的原因：资本主义生产方式(根因),加强财政管理和监督（决因）,财政分配的货币化（必要）. 国家预算基本特征:预测性.法定性.集中.完整.循环.公开 国家预算管理地位:1是财政管理核心2是综合财力管理重要组成部分 国家预算管理原则:1预算体制原则（1统一领导,分级管理2权责统一）2预算收支管理原则（1依法理财2公平负担3量出为入和量入为出相结合4统筹兼顾,确保重点5综合平衡） 国预的编审程序自下而上自上而下两上两下上下结合1单位部门提出2部门下达预算指标3汇编预算4审批预算. 国家预算环节的相互分离机制:1成立专职预算编制机构2成立预算审核机构3成立总预算执行机构4建立专职监督与业务管理机构日常监督相结合的双重监督机制,实现对预算编制.执行全过程的监督 国家预算编制方法: 1基数预算法：优点：方法简单,编制周期短,预算有延续性,编制和实施中的协调管理成本较低.不足：①固化和不断放大基数中的不合理因素,造成资金分配的不均衡；②不能激励各地方部门和单位努力增加收入节约支出；③不利于优化财政分配结构2零基预算法：优点：突破基数的限制,引入成本效益分析等项目绩效评估方法,能使财政资金的安排具有科学性合理性灵活性,有利于优化财政分配结构,提高公共供给的质量和效益.不足：信息量较大技术较复杂,编制的周期也较长3绩效预算法： 特点：①强调支出最终结果的产出预算,突出预算权责结合,有效抑制预算最大化的冲动.②注重成本核算. ③以科技合理的绩效评价指标体系为基础,以绩效合同为保障.4设计规划预算法 国家预算收支分类原则:1全面准确2规范细化与力求简化相结合3国际可比性4稳定性与可变性结合 我国政府收支分类体系改革原因:1原科目分类难以适应市场化进程需要（1沿用计划经济体制要求的基本分类框架2涵盖范围偏窄,不能准确反映政府收支活动全貌3科目粗,给审查和批复预算造成困难）2原科目分类标准缺乏规范性（1分类体系混乱,口径复杂而不够规范,科目内容重复交叉多2支出按经费分类,不能完整反映政府职能活动3体系设置不全,缺少一套完整.统一’支出经济分类体系,难以满足部门预算管理与改革的需要）3不适应政府各项预算改革’需要 新收入分类特点:1扩大涵盖范围2改革了分类方法3建立了四级分类机构体系 政府支出功能分类的特点:1涵盖所有政府支出,集中.直观地反映政府职能活动2充分体现预算细化.透明的要求3将国际标准与中国预算管理结合,便于国际比较 国家预算收支的测算方法:基数法,系数法,定额~比例~综合~因素推演法,标准收支法 行政单位预算管理方式:收支统一管理,定额.定项拨款,超支不补.结余